1999年10月7日，美国共和党众议员保罗提出了一项法案，要求废除1945年联合国参与法，终止美国参与联合国及其所属任何机构的活动，关闭美国驻联合国代表团。

联合国秘书处（联合国办公室）

这可称得上是美国极端右翼分子的登峰造极之举。但美国国会435名众议员中，政治疯子毕竟是少数，大多数议员不至于糊涂到这种地步。不过，虽然很少有人把美国退出联合国一事当真，但近年来美国与联合国的关系江河日下，却是不争的事实。

安南本以为美国会以此下台阶，向联合国秘书处寄送支票。然而赫尔姆斯对安南的改革根本不理睬，硬是自己搞了一个“联合国改革尺度法案”。这个法案的核心是：美国拖欠的联合国会费分5年期偿还，而每年由总统确定联合国的改革是否达到了“尺度”，并以此决定是否应当汇出当年的款项。此外，美国承担的联合国常规预算比例必须从现在的25％减为20％，而且不容谈判。

美国赖帐，使联合国囊中羞涩

美国拖欠会费由来已久，美国一直抱怨自己承担的会费太高。联合国会费的分摊额是根据各国的支付能力及其国民生产总值占世界总产值的比例来确定的，美国国民生产总值一度占世界的31％，为防止一国负担过重，联合国将美国的常规预算分摊额降为目前的25％。美国是惟－一个以低于国民生产总值在世界总产值的比例而交纳会费的国家。而联合国的维和费用则按照常任理事国适当多担负的原则，目前五大常任理事国维和费用分摊情况大致是：美国31.7％，俄罗斯8.5％，法国7.6％，英国6.3％，中国为1.1％。

自90年代以来，美国一直要求将其占联合国日常预算分摊比例从25％降为20％，将维和费用从占31％降为25％，并采取拖欠会费的办法，迫使会员国接受这一要求。此举引起了广大会员国的极大反感。时任的美国驻联合国大使霍尔布鲁为了挽回面子，主动降低要求，希望将美国的常规预算比例从25％降到22％。

一些国家认为，削减美国的会费分担比例并不能改变美国在联合国的重要影响力，一味满足美国的要求，只会使它变得更贪婪。

退出联合国？美国才不那么傻

叫嚷要退出联合国的美国议员忘记了一点，虽然美国是联合国会费的最大分摊者，但也是联合国的最大受益者。一是联合国总部设在纽约，每年为纽约带来32亿美元的经济利益，纯收入达12亿美元，远远大于美国交给联合国的会费。人们也许还记得，1998年纽约市长朱利安尼下令吊销长期不交违规停车罚款的外交车辆牌照的事，最后连俄罗斯驻联合国大使的车也不放过，引起了俄罗斯对美国外交车辆的报复。朱利安尼一气之下放出狂言，要求联合国搬出纽约。一时间舆论大哗。朱利安尼后来迫于压力不得不收回成命。其实，朱利安尼心里非常清楚，没有联合国，纽约的“世界之都”称号也就失去了依据。二是联合国很大一部分雇员是美国人，给美国创造了大量就业机会。联合国高级职员的数量是根据一国所交会费的比例来确定的，会费越多，在联合国内拥有的领导职位也就越多。据了解，联合国所有系统（含世界银行、国际货币基金组织、联合国儿童基金会等）共有雇员53589人，其中联合国总部雇员近万人，由此带动的相关产业发展可想而知。三是联合国日常采购订单的大头给了美国（占全部采购量的31％），而用于维和行动的采购更是如此。四是联合国雇员交纳的养老金也是一笔不小的数目，大部分投资于美国市场。五是每年一度的联大经常举行的特别首脑会议，外国首脑云集纽约，给美国的各大饭店带来了大笔生意。而且，也正是因为联合国的存在，才增加了纽约的吸引力，使旅游者逗留在纽约的时间延长，大大拉动了纽约的消费市场。

此外，各会员国外交人员及记者常驻纽约，也使联合国周围的房地产价格高出其他地区至少30％。纽约人一边占尽联合国的便宜，一边对联合国冷嘲热讽，这种事恐怕也只有美国人中的少数无赖才做得出。

美国拖欠联合国会费的做法并不代表民意。据美国几大民意测验网的统计数据，72％的美国人认为联合国对美国来说相当重要，61.6％的人认为美国应该付清联合国的欠款，75％的人反对美国退出联合国的议案。由此可见，在美国老百姓心中，联合国的作用不可替代。在美国决策者看来，联合国也不是可有可无的工具，只不过是希望它更好地服务于美国的国家利益。