8时30分，珠海高新区的网格员们准时上班。15分钟后，他们发现官塘社区发生火灾，于是马上拨打119并上报大中心。大中心通过视频监控研判火情，迅速通过网格地图准确定位，通知相关领导，启动紧急预案。9时整，消防部门到场处理，把火势控制并扑灭。

迈入跨越发展新阶段的珠海高新区，迫切需要创新社会治理，“互联网+”社会治理网格化服务应运而生。2015年6月，高新区正式成立“数字高新”指挥中心。2017年7月起，结合辖区实际和“区镇合一”的管理体制，按照《社会治安综合治理综治中心建设管理与规范》的国家标准，高新区积极完善该中心的运作模式，现已发展成成熟的“（综治）大中心+大网格+大数据”工作格局。

创新模式下的治理成效逐步显现。如今，高新区群众安全感、幸福感指数不断提高。在此基础上，有关负责人表示，高新区将立足于新时代的发展需求，站在新时代的历史起点上，进一步寻求突破，打造共建共治共享的社会治理新格局。

“互联网+”下的“大网格”与“大数据”治理

时间回拨至2013年。彼时，在珠海无相关经验可借鉴的前提下，高新区着手构思如何借力“互联网+”，创新社会综合治理工作模式。2014年，高新区率先在全市开展落实网格化工作；2015年，高新区率先在全市铺开“（综治）大中心+大网格+大数据”的工作格局；2017年，高新区被确定为全市“大中心+大网格+大数据”的区一级试点单位。至此，高新区以“大综合”理念自主开发的“智慧高新”通用管理信息系统，提交了一份靓丽的成绩单。

那么，“大网格”与“大数据”具体是如何实施的？据了解，按照“属地管理、规模适度、界定清晰、责任明确、无缝覆盖、方便服务和完整性、便利性、均衡性、差异性”原则，高新区把全区划分为16个大网格，136个小网格，网格划分边界清晰明确、全覆盖，做到不遗漏、不交叉、无缝隙。每个大网格一名网格长，每个小网格2—3名网格员，316名网格员全部落实入格定责，负责网格发生紧急情况必须及时处理，守土有责。

大数据方面，高新区则搭建社会治理服务、政务数据共享和视频实时监控三个平台，整合区相关职能部门共6大类35小类基础数据建成大数据库，实现信息资源融合共享。“雪亮工程”视频监控网络让高新区全域范围内的大小事件一目了然。现在走在高新区大街小巷，一个个视频监控镜头随处可见。

另外，大数据库可对接兼容综治信息、视联网和移动办公等系统，实现功能应用融合共享，还可深度开展海量数据转化分析应用，对人口热点、卫生数据、食品安全、行政服务等11个方面进行深度分析，形成大数据分析报告，提供科学决策依据，实现社会服务治理智能化。

值得一提的是，高新区还推广应用全息投影、透明触控、矢量地图等辖区多家高技术企业产品，并通过无人机和应急指挥车，搭建空、地一体化应急指挥体系，实现应急指挥调度“两快两全”。

如今，（综治）大中心犹如“大管家”，集合监控调度等各种功能于一体，充分利用“大网格”与“大数据”手段为市民服务。据介绍，大中心成立以来，共接收案件37000多宗，新增业务数据450多万条、传感器数据2300多万条、GPS轨迹数据1亿零600多万条，并通过数据分析汇编《“智慧高新”网格化综合服务工作月报》，及时向决策者提供参考依据。

提高服务效率满足群众需要

综治、维稳、信访、城管、平安……负责人称，高效的治理模式下，高新区目前已完成治理职能的整合，初步实现了六联“大综治”模式，即矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓。

“通过实行‘（综治）大中心+大网格+大数据’的社会服务体系，高新区实现了对社会治理事件的六个转变，分别是由被动应对到主动发现、由坐等上门到走访巡查、由组织专项行动到常态化防控、由了解静态数字到掌握动态实情、由传统人工信息统计到电子信息数据整合和由条块型结合到扁平化网格处理。”高新区相关负责人称。

如此立体化的社会治理防控体系，换来了群众的满意。2017年，高新区群众安全感在全省140个县区中排名第二，公安工作满意度全省排名第三，高新区平安指数“良好”以上天数达99.1%，真正做到让群众满意放心。

高新模式还逐渐擦亮了名片。今年以来，高新区（综治）大中心共接待来自全国各地的参观学习团队共计29批245人次。来访者均对珠海高新构筑的垂直管理、条块结合的社区治理新模式——“（综治）大中心+大网格+大数据”建设给予了充分的肯定。

“‘（综治）大中心+大网格+大数据’治理格局的‘珠海·高新方案’通过来自全国各地参观团的学习和分享，正走出广东，走向全国。”前述高新区负责人称。

专家点评：

北京师范大学珠海分校法律与行政学院党总支书记、副院长、教授，南方社会建设研究院院长肖杰

珠海国家高新技术产业开发区（以下简称珠海高新区）在综合治理方面所形成的垂直管理、条块结合的社区治理新模式——“综治中心+网格化+信息化”，实施三年多以来，以综治为中心的社会治理效果显著，并得到了多方的好评。珠海高新区的这一模式有如下两个特点：

第一，这是功能区的综合治理为主的社会治理模式。珠海高新区是国家级高新技术产业的开发区，它不同于一般的行政区划，虽然我国大多数的国家园区都采用“区县合一”或“区镇合一”的管理模式，珠海高新区采用的是区镇合一的模式，但与一般的行政区是不同的，功能区的职能部门设置较少，功能性更为突出。大多国家级园区经济较为发达，高新技术产业密集。根据同济大学发展研究院在2017年12月公布的《2017中国产业园区持续发展蓝皮书》的数据，2016年全国365家国家经济技术开发区和国家高新技术开发区的GDP达到170946亿元，超过了全国GDP的20%。珠海高新区在2017中国产业园区百强排行榜中名列第58位，居于中游。

第二，珠海高新区高新产业密集，作为珠海市建设国家自主创新示范区主平台和创新驱动主引擎，其主园区已形成以名牌大学为依托，以软件研发企业为主体，所在的唐家湾镇曾入选广东省首批“互联网+”创建小镇。其科技力量尤其是软件技术力量较为雄厚。因此在社会治理中采用“网格化+信息化”有地利的优势。

珠海高新区以综合治理为主的社会治理模式有以下两点启示：

其一，结合地域特色，充分发挥辖区内的各种优势和特点是社会治理效果的保证。党和国家一直强调社会治理要遵循着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的体制，具体到实践中如何体现“社会协同、公众参与”呢？珠海高新区利用辖区内的高新技术优势，把软件开发及互联网的技术优势运用到社会治理中。

其二，利用高新技术，不断提高社会治理的智能化是社会治理的一个趋势，要把科学技术的成果运用到社会治理中。网格化的管理能够实现治理范围横向到边的全覆盖，但怎样提高效率？利用信息化、互联网+的技术手段，能够迅捷地发现社会治理中的问题，并能够迅捷地精准解决问题。

【采写】梁涵

【作者】 梁涵

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端