编者按

推进市域社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市域社会治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。2019年12月，全国市域社会治理现代化试点工作启动，明确提出以防范化解市域社会治理难题为突破口，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，汕头市近年来坚持“重点创、全面建”，积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子，试点工作取得显著成效。为迎接党的二十大胜利召开，汕头市委政法委、南方日报汕头新闻部联合推出“汕头市域社会治理访谈录”系列报道，对话汕头“市-区县-镇街”三级党委书记，聚焦各级创建实践与创新经验，展现全市自上而下“一条线落实、一盘棋推动”的共建共治共享新格局。

潮南区委书记许广圻:

创新“三个一”工作法，打造“善治稳区”潮南模式

潮南区委书记许广圻。

“党的二十大报告指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。我们探索创新网格化管理机制，总结提炼出‘一个箩筐、一份温情、一个拳头’‘三个一’工作法，努力在彰显法治精神、厚植民生情怀、映照群众路线中实现社会治理现代化。”近日，潮南区委书记许广圻在接受南方+采访时表示，潮南区将坚持“善治稳区”工作思路，继续深入践行“全面建、重点创”工作思路，找准社会治理“小切口”，努力在示范项目带动效应、社会治理队伍建设、打造共治共享格局上体现立竿见影，谱写平安建设“新篇章”。

南方+：市域社会治理现代化试点工作是一项新的课题。近年来，潮南区积极探索创新、科学统筹推进市域社会治理现代化，取得什么样的成效？

许广圻：潮南区紧抓汕头市创建首批全国市域社会治理现代化试点城市的重要契机，坚持守土有责、守土尽责，积极探索契合区情社情、符合治理规律、适合群众需要的治理方式，有效实现“三个持续提升”。

一是社会大局稳定持续提升。潮南区进一步明确“善治稳区”工作思路，强化“理旧账”的责任担当和“不新增糊涂账”的政治定力，聚焦防范化解影响安全稳定的风险隐患，注重发挥多元治理主体作用，依法解决好涉及群众切身利益的突出问题，持续夯实筑牢社会大局稳定基座。去年以来，全区社会面保持稳定，为统筹疫情防控和经济社会发展创造了良好的社会环境。针对个别村（社区）出现的涉稳问题，区委坚持动态研判，从维稳、民生、正风肃纪、社会管理等方面综合施策，及时稳妥处置。由党委牵头引导乡贤化解矛盾纠纷，通过“乡话”“软话”把理说透、把情道明，成功化解成田镇西岐村和家美社区两村间的百年历史积怨，彻底消除一个影响地方经济发展和基层和谐稳定的突出隐患，相关经验做法获中央政法委“长安剑”公众号刊文介绍。

2022年8月27日，潮南公安组织全区武装巡逻演练。

二是平安创建广度深度持续提升。党的二十大报告指出，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。我们以“平安·幸福”村居创建为牵引，持续推行“平安细胞工程”示范点三级创建机制，落实各方平安创建责任，着力构建基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安·幸福”潮南。今年，潮南区103个市级、124个区级、117个镇级“平安细胞工程”创建达标单位及家庭受到通报表彰。以深化镇（街道）综合行政执法体制改革为抓手，严格规范公正文明执法，保持对安全生产、生态环保、食品药品、交通安全等领域的高压执法力度，着力突破社会治理的难点痛点。加快推进区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设，实现对各类社会治理事项“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

三是人民群众安全感满意度持续提升。立足构建“看得见的平安，摸得着的幸福”，分类细化各类公共安全隐患排查管控标准，建立风险点与危险源“问题清单”和“责任清单”，对排查出来的安全生产、消防安全、道路交通安全、校园安全等风险隐患，迅速落实整改，全力保障人民群众生命财产安全。针对交通事故尤其是涉摩托车电动车事故多发的实际情况，抓好“人、车、路、企”源头隐患排查治理，今年实现查扣各类违法机动车、查处纠正各类交通违法行为同比上升，酒驾、醉驾同比下降的“两升两降”目标。

南方+：市域社会治理现代化试点工作涉及内容点多、线长、面广，工作任务涵盖方方面面。潮南区在推进试点工作中实施哪些具体做法、有何特色？

许广圻：针对潮南社会形势比较复杂、群众利益诉求多元、社会管理任务艰巨等实际，我们聚焦四个“创新”，积极探索具有时代特征、潮南特色的社会治理新路径。

一是创新党建引领模式，为治理现代化垒实坚固底座。党的二十大报告指出，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设。我们把推进市域社会治理现代化试点工作作为“一把手工程”来抓，区领导挂钩指导重难点村治理转化，通过配强“两委”班子、攻坚历史遗留问题、解决群众合法合理诉求，推动社会秩序持续稳定向好。制定加快社会治理现代化“十四五”专项规划，深入实施加强基层治理三年行动计划，从完善党全面领导基层治理制度、加强基层治理能力建设、提升基层治理质效、强化基层治理保障等4方面细化出25项治理措施，用3年时间创建60个社会治理示范村（社区），现在已有一批文明村、无诉村、无毒村及美丽乡村创建成功，形成了良好的示范效应。

二是创新社会治理方法，为治理现代化探索现实路径。在解决个别历史遗留问题上，总结提炼出“一个箩筐、一份温情、一个拳头”“三个一”工作法，努力在彰显法治精神、厚植民生情怀、映照群众路线中实现社会治理现代化。

其中，“一个箩筐”，是指解决问题的一种态度、畅通民意的一个渠道、案结事了的一步先手棋。在推动重点村治理工作中，通过组建专班、下派干部、入户走访、座谈交流等方式，向群众释放维护社会稳定、依法依规解决问题的坚定决心，让群众打消疑虑、猜忌和对立情绪。落实好领导干部接访约访下访制度，全面掌握群众合法合理诉求、问题线索、意见建议，因势利导做好解释、宣传、引导工作，有的放矢拿出解决方案，有效起到“减压阀”“缓冲带”作用。

“一份温情”，是指不做与民争利的事，多做雪中送炭的事，解决群众“急难愁盼”，增进与群众的血肉联系和感情。以司马浦镇、仙城镇、成田镇为先行点，全面推进农村集体“三资”管理突出问题专项监督检查，规范“微权力”运行。因地制宜规划建设农民公寓，真正把群众的“烦心事”解决好。精准绘制“民情图”，把特困供养人员、精神障碍患者等特殊群体的需求摸清楚，对他们的服务“送上门”，做到情况在一线掌握，感情在一线培养，形象在一线树立，问题在一线解决。

“一个拳头”，即精准锁定“出拳”的对象，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪行为。对重点人、重点群体、黑恶势力等全面梳理摸排，对违纪违法行为坚决予以出拳打击。我们全力攻坚垄断农村资源的黑恶势力和侵权假冒2类涉黑涉恶涉乱突出问题挂牌整治，在打击侵权假冒问题上，坚持上游下游一起打、源头末端一起查，组建“突击队”并“异地用警”，以点带面开展统一清查行动，让制售假行为无处藏身；在打击垄断农村资源黑恶势力上，以“两违”整治为突破口，既严查违法线索，又追查守土责任、监管责任，有效遏制了涉土问题发生。

三是创新网格化管理机制，为治理现代化织密防控网底。总结提炼疫情防控网格化管理中的经验做法，将全区232个村居划分为3000多个网格，由区直单位工作人员任网格长，配备熟悉基层情况的镇村干部，进村上门入户发动群众，组建网格微信群，全面摸查清理常住人口数，特别是外来人口、重点场所、特殊群体的底数，并纳入台账动态管理，及时排查解决涉疫风险。坚持边推广边总结提升，把网格化管理机制运用到打击整治制售假行为、安全生产管理、矛盾纠纷排查化解、弱势群体服务管理等工作中，不断增强社会治理触角的灵敏性和精准度，真正实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑。

“爱心手环”项目服务平台工作人员进村入户走访对象。

四是创新社会治理项目，为治理现代化积累实践经验。坚持以项目化方式推进治理现代化，着力提升社会治理的兜底性、服务性。包括创新推行跨村组建“大党委”和“村社呼叫、部门应援”工作机制，开展“红色家园”共建活动和“3+2+N”党员志愿服务活动，引导党员干部深度参与村（社区）治理、志愿服务；筹资500万元实施“关爱特殊群体，爱心手环在行动”社会治理实践创新项目，帮助家属及时寻获走失严重精神障碍患者；推广应用“呼援通”居家养老紧急援助服务；发挥各行各业优秀妇女的示范带动作用，把36个各具特色的“妇女微家”建设成化解矛盾的妇情民情站、联系妇女群众的纽带、服务妇女群众的窗口；深入实施林火远程视频监控系统建设项目，构筑立体化、智能化防范林火工作体系，用心用情守护“红色大南山”。

南方+：推进社会治理现代化，既是时代之问也是必答之题，既是民生所盼也是发展所需。新阶段，潮南区在推进市域社会治理现代化试点工作中，有哪些具体计划和新的作为？

许广圻：我们深刻认识到，推进市域社会治理现代化虽然由市级主导，但市、区、镇、村四级是不可分割的责任共同体，特别是随着社会治理和服务重心不断向基层下移，“区级组织实施、镇街强基固本”的责任和功能只能强化、不能削弱，力度只能加大、不能减少。潮南区将继续深入践行“全面建、重点创”工作思路，找准社会治理“小切口”，谱写平安建设“新篇章”。

一是要在示范项目带动效应上体现立竿见影。集中资源力量推广实施“爱心手环”、林火远程监控系统、“无讼村居”创建等一批社会治理项目，发挥项目示范引领作用，切实延伸社会治理的探头和触角，推动构建感知灵敏、反应迅速、处置及时的社会治理模式，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

民警到辖区重点部位步巡。

二是要在社会治理队伍建设上体现立竿见影。坚持“实践、实干、实效”导向，将社会治理人才纳入全区人才发展规划，为社会治理人才队伍提供增量。选优配强镇（街道）政法委员，充分发挥村（社区）“领头雁”作用，促进基层治理工作有力有序有效开展。围绕“五个过硬”要求，加强政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，全力打造一支忠诚、纯洁、可靠的政法铁军，为建设更高水平的平安潮南、法治潮南提供坚强组织保障。

三是要在打造共治共享格局上体现立竿见影。创新社会力量组织和发动方式，引导社会组织在基层治理中充分发挥润滑、沟通、缓和等作用，助力基层党组织开展矛盾调解、志愿服务、预防犯罪等公益事务，让微治理释放出大能量。支持和鼓励工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能，广泛组织各方面群众参与社会治理工作，积极构建“人人都是社会治理的参与者、人人都是社会治理的受益者”良好格局。拓宽网格化管理机制，用好“粤平安”社会治理平台，全面统筹整合网格内党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、疫情防控等工作，实行一张网格管全域、一套机制管全程、一支队伍管全部，以“小网格”谋求大作为。