2022年，在区委区政府的正确领导下，区人力社保局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，全面落实区委、区政府关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在积极防疫情、促发展的同时加大法治人社建设力量，围绕“民生为本、人才优先”的理念，确保人力社保工作走实走稳。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治人社建设工作的领导

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局干部职工学习的重点和首要任务,列入局党组理论学习中心组学习规划，列入本系统干部法治教育规划，局领导带头学习、模范践行，引领广大干部职工以学促行、以行践学，推动习近平法治思想入脑入心。通过“三会一课”、组织生活会、主题党日等学习形式，学习宣传贯彻党的二十大精神，不断把学习党的二十大精神引向深入。

二是提高政治站位，强化责任担当。局党组始终坚持党对法治政府建设的领导，全面贯彻落实依法治区各项工作要求，研究制定年度法治人社建设工作要点，细化工作任务，明确工作责任，对工作完成情况进行年中、年末考评，确保工作做细做实做好。

（二）全面深入推进依法行政工作

1.加强行政执法规范化建设。一是严格落实行政执法三项制度，通过行政执法信息公示平台对本单位执法人员服装样式及标志进行了公示，对行政检查、行政处罚、行政许可等行政执法信息进行公示。二是行政检查使用统一样式的《执法检查记录单》，结合职权清单将原来的11个执法记录单优化整合为19个，统一了检查事项、检查内容、检查标准等，保障公平公正执法。三是全面优化了综合执法办公环境，设立独立的投诉举报接待室和询问室；强化执法装备配备升级，优化执法手段，配备了执法终端16台，更换了新式执法记录仪12台，全面提升执法效能。

2.加强事中事后监管。继续做好“双随机、一公开”工作，及时更新双随机系统的企业名单库、执法人员名单库，根据年度计划开展“双随机”抽查监管活动，并将结果予以公布，保障执法监管公开透明。2022年我局共开展双随机检查355次。

3.加大重点领域执法力度。坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为行政执法工作出发点，将解决拖欠农民工工资、保障农民工工资支付及规范劳动用工作为行政执法工作的重点之一，加大执法力度，维护劳动者的合法权益。全年共协调及处理各类涉嫌欠薪案件283件，共为1395人发放工资2335.89万元。开展专项执法检查活动8次，开展迎冬奥专项视频检查5次，劳务派遣行业疫情防控专项检查2次。2022年共作出行政处罚决定7件,作出用人单位未及时足额支付劳动者劳动报酬行政处理案件1件。

4.提升行政执法人员的能力和水平。邀请法律顾问、公职律师、行政执法业务骨干授课，对我局行政执法人员开展依法行政及法治教育培训5次，组织行政执法人员参加市人力社保局和区司法局组织的依法行政专题培训4次。通过专题培训学习了习近平法治思想、北京市案卷评查标准、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法等，提高了行政执法人员的法律素养和行政执法水平。

（三）严格落实行政决策程序

贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策集体讨论制度，在重大行政决策程中，听取法律顾问、公职律师的意见建议，集体讨论前严格履行合法性审查程序。加强规范性文件合法性审查力度，及时清理本单位行政规范性文件，积极配合牵头部门开展规范性文件清理工作。

（四）提升政务服务效能，持续优化营商环境

推行“日巡查、周检查、月点评”工作机制，创新潮汐窗口、延时服务、预约办理等服务模式，落实首问负责制、一次性告知制、全程代理制度、限时办结制、责任追究制，推进人社服务“好差评”工作。人力社保系统在市政府大督查、创建全国文明城区实地迎检、政务服务现场核查、全市营商环境评价迎评工作中均取得优异成绩。

各级领导干部开展线上、线下沉浸式体验人力社保业务办事流程，重塑优化业务流程，实现审批流程、办理时限、申报材料“三减办”，升级“互联网+人社服务”，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。目前，通过服务事项走流程，统一了人力社保服务事项的名称、服务对象、办结时限、受理条件、申请材料、办理流程、收费标准等12个要素，214个具体经办服务规范达到了“全城办 同标办”，超过90%的服务事项实现“全程网办”，11个打包“一件事”改革落地，完成退休、灵活就业、失业、社会保障卡集成服务4个“一件事”。

（五）加强行政权力制约监督，健全矛盾纠纷解决机制

1、主动接受各方监督，提升执法司法质效。自觉接受党内监督、人大监督和民主行政监督，依法接受司法监督，完善单位内部监督，强化审计监督。全面推行政务公开，主动接受社会监督。我局2022年共办理政务服务事项330182件，其中，行政许可122件、行政给付1865件、其他行政权力6464件、公共服务事项321731件。全年对企业遵守劳动保障法律法规规章情况出证293件、上市查询52件。加强政府信息公开，保障社会公众依法获取政府信息，提高政府工作的透明度和公众的参与热情。依法公开行政执法统计年报，在政府网站“行政执法公示”专栏，对年度执法检查计划、行政执法结果、行政许可、行政处罚等信息进行公开。认真接受内外监督，依法规范行政权力，有效促进依法行政工作。

2、健全矛盾纠纷解决机制，维护社会公平正义。一是健全信访机制，化解信访矛盾，持续推动信访工作提质增效。2022年共接待处理来信来访总量225人次，办结率达到100%，在重点敏感时期，没有产生负面舆论信息。二是加强劳动争议调解工作。通过庭前调解工作化解当事人心中的激愤，平息情绪，避免矛盾纠纷激化。切实发挥劳动关系约谈领导小组的作用，对于涉及人数较多的集体劳动纠纷，由劳动关系约谈领导小组约谈用人单位，指导用人单位妥善解决劳动争议。

（六）严格落实普法责任制，多举措精准普法

1.落实工作人员学法制度。局领导带头学法，局党组会会前学法4次。通过依法行政专题研讨班、专题法治讲座、学法考法平台等，组织全体干部职工先后学习了习近平法治思想、《行政处罚法》《信访工作条例》《中华人民共和国宪法》等法律法规。

2.面向企事业单位和劳动者开展针对性普法。全面开展“八五”普法工作，组织全区事业单位开展线上法律法规公共知识培训，学习了党的十九届六中全会、法治建设、北京市两区建设、事业单位人事制度等内容。以法制讲座、座谈会的形式深入企业、建筑工程项目施工地或邀请企业经营管理人员到我局及社保所，培训宣传《劳动合同法》《女职工劳动保护特别规定》《北京市工资支付规定》《保障农民工工资支付条例》《劳务派遣暂行规定》等法律法规30余场次。

3.开展“法律进乡村”“法律进社区”普法宣传活动。从2022年6月开始，我局以党支部为单位，组成6个人社政策法规普法宣传分队，围绕保民生、创和谐、促稳定、促发展的主题，深入社区、乡村，覆盖怀柔区全部街道、乡镇，开展人社政策法律法规普法宣传活动25场次。为社区、乡村广大群众宣讲就业失业、社保工伤、劳动保障等法律法规及相关政策，发放了劳动合同法、社会保险法、工伤认定等宣传材料，切实把普法宣传活动与实际工作相结合，将贴近生活、贴近群众的政策法规送到群众家门口，延伸了宣传触角，提高了普法成效。

（七）上年度问题整改情况

1、加强学法用法，有效提高了工作人员的法治思维和依法行政水平。通过依法行政专题研讨班、专题法治讲座、学法考法平台等，组织全体干部职工先后学习了习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《行政处罚法》《信访工作条例》《中华人民共和国宪法》等法律法规。组织我局行政执法人员开展依法行政及法治教育培训5次，学习了习近平法治思想、北京市案卷评查标准、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法等，参加市人力社保局和区司法局组织的依法行政专题培训4次。我局所有在编干部206人全部按时完成2022年学法考法工作。通过系统内普法，提高了工作人员关于法治政府建设的认识和依法行政的水平。

2.多措并举，增强了法治宣传教育的实效性。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定怀柔区人力社保局年度普法计划和责任清单，按照重点工作任务和年度工作计划，通过业务办理窗口、微信公众号、多媒体系统、怀柔报、北京日报等媒体，紧密结合国家安全日、宪法日、全国文明城区创建、疫情防控等主题和本单位职能，积极开展了《中华人民共和国宪法》《民法典》《国家安全法》《法律援助法》《传染病防治法》《北京市突发公共卫生事件应急条例》等主题法治宣传教育和主题征文活动。开展以案释法，结合具体案情向当事人释法说理，增加了普法的生动性，增强了普法效果。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因

一是执法人员运用法治思维履职服务水平有待提高，部分执法人员对一些疑难执法案件适用法律依据作出决定把握不准，导致被执法人不服提起行政复议或行政诉讼时存在败诉风险。

二是行政执法队伍有待进一步加强，人力社保工作涉及的法律政策种类繁多、内容复杂，服务对象、监管对象多，行政执法人员的依法行政能力和窗口工作人员的高效服务能力有待进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，积极履责。认真履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善法治建设第一责任人职责机制，明确局领导班子分工，压实领导干部法治责任。安排制定年度法治人社工作目标任务和责任清单，将法治重点工作纳入局党组会议事安排，亲自部署法治人社建设工作。建立我局行政诉讼败诉案件分析制度、年终述法制度。研究解决我局法治建设中存在的问题和困难。坚持局党组理论学习中心组集体学法制度，学习习近平法治思想、《北京市接诉即办工作条例》《信访工作条例》等法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力，真正做到在法治轨道上推动各项工作进步。

（二）带头学法用法。亲自安排部署年度普法计划，带头学习法律、掌握法律，先后学习了中国特色社会主义法治理论、习近平法治思想、宪法、行政诉讼法以及本行业本领域的法律法规等，以上率下，引导推动全局干部职工增强法治意识。以身作则，坚持用法治思维解决法治人社建设中的问题，以自己的行为带动全体干部职工坚持依法行政，提升全局依法行政水平，推动法治人社建设取得新进展。

（三）强化监督问责。年终开展局中层以上领导干部述职述法活动，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部本人年终述职报告，作为报告的重要组成部分。把中层以上领导干部提高法治素养和依法履职能力、推进法治政府建设情况列入本人年终述职报告。考核中层以上领导干部年度法治建设目标任务完成情况，并将述法情况作为考核选拔干部的重要依据。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强依法行政培训。面向全体干部职工特别是行政执法人员开展党内法规、宪法、政府信息公开条例、行政处罚法、行政执法程序等政策法律法规的学习培训，提高我局工作人员的法治素养和依法履职能力。

（二）深入开展普法宣传。根据区委全面依法治区委员会守法普法协调小组和市人力社保局的要求，对照局“八五”普法规划，结合人力社保工作实际，提高普法内容的深度、普法对象的广度，提供更加具体和更具针对性的普法内容，增加普法的生动性和有效性。

中共北京市怀柔区人力资源和社会保障局党组

北京市怀柔区人力资源和社会保障局

2023年2月28日