电大法学专业社会实践调查报告

增城市农民的法治实施情况调查报

告

从党的十五大报告提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，

到1999年通过宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设

社会主义法治国家”写入宪法第五条，从此，我过真正意义上实施了

依法治国，时至今日，依法治国已经实行了十多年了。而起作用也巨

大，影响也极具深远。以此同时，民主意思不断增强，人民更会运用

法律手段来维护自己的合法权益。

但是，这些只是从全国的平均水平来看的，我们当然知道，现在

的中国城市生活法制融入的很深，市民们读懂的运用法律。可是如果

从基层来看，特别是从乡镇、农村、农民，来看的话，结果又会怎样

了呢？增城市也是一直都是紧紧围绕中央提出的依法治国，深入实施

依法治国的治国方略。

一、基层农民的法治基本情况

（―）法律意思有所增强，开始信仰法律

从我了解到的情况来看，现在很多人特别是广大农村地区的人们

都在有形、无形之中有了一种意识，就是遇到纠纷、权利受到侵害时，

会多考虑集中解决方法，而很多时候会想到运用打官司的方式来解

决。自增城市的一位姓王得建筑工，他是农民工，年龄也比较大，50

大几了，家里负担也比较重，还有个上大学的孩子要他供着，对于那

种农民家庭，供一大学生是比较困难的，就靠这么一点工资，根据他

说，也幸好现在建筑工资提高了些，因此还算不是很穷。到年末了，

其工资还有被拖欠的，为了拿回拖欠工资，他们已经不像以前建筑工

人那样，把建筑工地上的东西全部拿走，也不是像以前那样带了一大

堆的人去跟老板闹事了，索回工资。而是，先跟建筑老板商议，交涉。

之后见未果，就去找市政府，请求政府出面干涉要回了拖欠工资。当

时，他们还有一种想法就是如果实在不行就是会去法院对建筑老板提

起民事诉讼。基于这种认识我相信，现在越来越多的农民开始相信法

律是解决争议，维护权利的重要方式，便开始信仰法律了。对这点我

感到很欣慰，因为我们国家封建时间太长，受历史影响，人治色彩太

浓了，能够树立法治意识已经很不错，即使不是很深。

（二）对法律知晓不够，认识不足

我就是来自农村的，所以对于农村生活还是有较深的了解。相对

来讲是比较深入的，每次，我回家的时候，跟家乡那边的村民聊天中

发现，他们基本是不知道什么多少法律，只是通过电视、别人讲的知

道点法律能够维护自己的合法权益，当权益被侵犯时能够即使得到救

济。就这样开始对法律有种崇拜感、高深感。是些很深奥的东西。一

般村民是了解不到，知晓不多，当得知我的专业就是法学时候，再他

们看来，那是个很好的专业，很有前途的。可他们并不清楚，法律其

实就是调整社会普遍生活中所产生的社会关系的规范。就是与他们生

活有关，也是从他们的生活中抽象出来的用于指导以后的社会生活。

而且，他们有很多人对法律的看法也很偏激，认为法律只是给有钱、

有权势的人准备的，总结起来就是为有地位的人准备的，一般的农民

根本就得不到什么好处，只要有钱，也只要给钱，就会有相对轻的结

果，就能赢得官司，平头老百姓因为既没钱也没有地位，所以总是吃

的哑巴亏，这种看法对法律追求的公平、正义的目标是中曲解，对法

律认识不到位，这样对法制建设产生影响，偏离正常法治轨道，对我

国深入实施依法治国产生不良影响。

（三）运用法律解决纠纷较少

基层人民，特别是广大农民虽然对法律有了一些了解，也知晓了

一些法律知识，也稍微增强了法治意识。但是，真正会运用法律途径

来解决的纠纷、维护自己的被侵之权的人很少，假期我去人民医院看

望我一个以交通事故而造成右腿骨折的舅舅，在那骨科住院部，从其

他病人中了解到，他们很多人是因为交通事故而造成的骨折。且有些

家属也遇到这种情况，当我得知他们很多人为了要求行为人支付医疗

费，很多要么就是通过联合亲戚朋友，强制威胁行为人赔偿，妖媚就

是与行为人私下协商，或者有些怕事的根本就是自己全部支付所有费

用。虽然，我国法律并没有禁止私下解决，即私了。私了，地区解决

起来更迅速，但是，这样的话容易引起打击报复，相互之间，由于威

胁或者忍气吞声都容易引起一方的心里不平衡，容易引发之后一系列

的不良潜在的影响，而且，私了，赔偿的数额很多要么具有敲诈性，

要么就是让受害人受损。尽管如此，他们还是不愿意让国家机关，特

别是司法机关干涉。

（四）农民提起的诉讼少

我去增城市人民法院了解到，现在法院受理的案件虽然在增多，

特别是，民事案件增多，这说明人民越来越接受司法解决争议，人民

的法律意识得到了增强。后来我才发现那些提起诉讼的原告很少有农

民的，听法院内部人说就民事案件，农民提起诉讼比例不足民事诉讼

的10%，基本都是些企业、单位、其他组织以及一些收入相对较高的

城市居民。这也说明了，农民中的法治建设还有很长一段路要走。

（五）弄明对运用法律解决争议心存恐惧

经过多年的法治建设，广大农民虽然意识到了，可以运用法律途

径来解决争议，但是，在他们心中人仍就认为法律并不是煮好的途径，

因为在他们看来，打官司容易引起对方的打击报复。因为在我们农民

心中，一向喜欢得到心理上的平衡，也不管其他后果，所以特别是在

对方或者对方的亲戚朋友，有些权势，会利用聚集众人暴力威胁，那

势必对今后的生活引起不良影响。特别是现在咱门中国的党、政干部，

由于其受严格监督，极易滥用自己手中的权力。以权谋私，到处鱼肉

农民。同时还有个问题就是，当广大农民与政府有关部门闹矛盾，那

么，农民处于弱势地位，而政府及相关部门又有一定的地方立法权，

加上执法者的身份，那就是很强势了。可以通过给农民办理各种事情

通过拖延，敲诈勒索等各种方式来对其进行打击报复，因为就与农民

关系密切的还是政府，从出生到死亡都是离不开的，也正是在此，即

使当时通过法律维护了权利，但是在以后就不好办了。会惹上更多必

要的麻烦。

二、原因简析

（一）司法成本高，效率低

在我国，特别是广大农村地区，很少由农民会运用法律来维权，

原因可能是是因为他们不懂法，害怕法，也可能是害怕缠上国家机关，

但最主要的是费用问题，因为不懂法，所以如果真的要进行司法救济

那么久的请懂法的律师，那么就得花费很多，而请律师，我们都知道，

费用是比较高的。好像最少也是总费用的百分之十以上。同时由于我

国法律不是很完善，很多案件还多是谁告谁举证，因此花费的时间、

精力很多，加之法律知识缺乏。同时，在农民看来就那些诉讼费用也

是很高的，诉讼费用可能由于我国人口多，问题也多，而国家给予的

经费有限，因此不能完全满足办案需要，可能多诉讼费用高有些影响。

据估计也就差不多十万农民就两法律服务者，五到七个司法工作人

员。而且，因为案件多，各种旧案，新案都拖沓，堆积，办案效率地

下，一般的民事案件至少需六个月，更甚至一年多之后才有结果也很

正常。假期我去看我舅，因为交通事故，造成右腿骨折，因治疗花费

大，家里条件不好，很多亲戚朋友凑齐钱进行治疗，当对肇事者要求

赔偿时，肇事者只赔偿小额之后就没有支付。为此，就请律师打官司，

但是，由于自己费用没有，又不好想大伙借时，律师便提议有律师提

前按照一定比例支付一定资金给我舅先行治疗，而由律师进行诉讼，

而对于胜诉而得到的赔偿就归律师所有。从上述可知，如果真的要运

用法律来解决的话，那么就得拖延很久，对治疗就非常的不利。因为

不能及时得到赔偿。有点远水解不了进火。

（二）观念上不愿打官司

在农村生活久了就会发现，现在的农村受传统的思想影响大，很

多人都是排斥国家机关干预他们的生活，特别是司法机关干预他们的

纠纷。我在叔叔上班的一名叫金达威饲料公司的工人中了解到，其实

他们基本都是从农村来的，当问到他们对打官司的看法时，普遍的反

应是他们都是害怕，在他们一向看来，打官司都是些不安分的人，感

觉都是坏人似的，好像都不是什么好人，都是有错的。而且他们也根

本就不想跟国家机关接触，有种对国家机关的恐惧感，而且农民还会

感到他们在司法中地位卑微，认为即使有理由也很难站的住脚，也容

易受其借用种种理由敲诈。

（三）司法工作人员及相关法律服务人员素质不高

由于我国实行法治不久，很多司法人员专业素质不过关，很多都

是中专生、高中生、或者一些干部只是经过短期培训就上岗，很多都

没有接受正规的大学法学专业知识教育，因此他们中很多人，素质低，

办理案件是容易出现错案，同时很多司法工作人员，职业道德素质也

比较差，道德素质也比较差，没有站在公正的第三者的位置公正的依

法审查，合理解决纠纷，相反很多人还利用职权，假公济私，以权谋

私，把这种机会当作是发财机会，到处收受钱财。把法律要求的公正

抛于脑后，给农民以很不良的影响。

（四）法律意识不深，对法律知之甚少

在农村那块，法制宣传不够，农民们对法律知道的很少，也很模

糊，只知道些大概，而且很多也都市从别人那听来的，很多都是不准

确的，没有深刻的法治教育，因此也没有形成很深刻的法治意识，很

多农民遇到正义，首先想到的并不是用法律来解决，而是用比较惯常

的手段，闹或者威胁，只有在没有办法的情况下才会想法设法去运用

司法解决。这就足以说明农民不了解法，也没有形成很深的法律意识。

（五）中国法治建设大背景

在我国，法制建设是在政府的推动下进行的，因此存在着集中明

显特征，即是政府推进型、政治体制改革滞后型、法制观念缺失型。

因此在政府推进型法治中，政府权力很少受限，这种情况在农村比较

典型，很多的法治宣传都是由政府推进，而且很多的法治执行无形之

中也让基层政府插手了；再者在政治体制改革中，权力制约问题还不

完善，这更是阻碍了法制建设，而在农村，这种状态体现在政府与其

他权力机关的权属不明确，职权错位；就法制观念来说，我国距西方

发达国家大概相差300 年，而就硬件来说，和西方国家没有多大差异，

科技的差别也很小，制度差别也不大。就比如“法律至上”的观点现

在才提出，而人家几百年前就提出来了，这就是差距。再与我国农民

的法治意识中，更是有距离。

（六）经济基础

在我国，以马克思主义为指导思想，所以我们的法律本质的认识

也是以马克思主义为立场，采取阶级意志划分的。而根据马克思的相

关理论的理解。阶级是有掌握一点生活资料和