一

什么是社会稳定风险分析和评估

社会稳定风险分析和评估主要是对项目实施可能产生的社会稳定风险进行分析论证，根据项目实际情况采取公示、座谈会、实地走访、问卷调作等方式开展风险调查，进行风险因素的识别和风险估计，对建设项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险进行分析论证，提出风险防范和化解措施以及应急处置预案等，得出社会稳定风险分析结论。是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。

二

社会稳定风险评估报告编制的法律法规依据

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）

凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及 征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的 重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）

第三条 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

第六条 国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见， 并附社会稳定风险评估报告。

第八条 评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

三

社会稳定风险分析范围与工作流程

1、分析范围

社会稳定风险分析主要从政府规划和审批程序、征地拆迁与补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情等方面进行分析。

2、工作流程

社会稳定风险分析工作大体可分为以下几个阶段。

（1）成立工作组

根据项目要求组建工作小组，包括技术人员、专家及其他人员。

（2）收集项目相关资料

收集国家和地方相关法律法规、技术标准、相关政策及建设项目前期审批相关文件资料。

（3）了解、分析项目相关文案资料

工作小组对收集的项目相关文件资料进行分析、初步掌握项目基本情况。

（4）开展社会稳定风险调查

根据项目情况征询项目所在地的县区镇政府、村委会及周边村社村民的意见，对项目可能受影响的民众及项目所在区镇、村社等进行调查。

（5）汇总分析各方意见，进行风险识别

对调查情况进行汇总分析，识别可能存在的社会稳定风险因素。

（6）判定风险等级

采取定性定量发方法对识别出的风险因素进行评定，确定单因素风险等级及项目整体风险等级。

（7）研究制定风险化解措施

按照国家、当地政策要求及法律法规、行业规范的要求提出风险化解措施。

（8）编制项目社会稳定风险分析报告

根据收集的资料及社会调查结果编制社会稳定风险分析报告。

四

社会稳定风险评估报告的编制内容

社会稳定风险评估报告重点要围绕以下四个方面来编制：

1、合法性评估

评估事项是否符合党的路线方针政策。评估事项是否符合国家法律、法规和有关事件要求。评估事项决策主体是否具有合法主体资格，具有相应决策权，并在决定权限范围内作出决策。评估事项涉及范围的内容、程序是否合法。

2、合理性评估

评估事项是否符合大多数群众的根本利益，是否兼顾了群众的现实利益与长远利益，是否兼顾了相关利益群体的不同需求，会不会对群众生产生活带来过多不便。评估事项是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施是否必要、适当。评估事项是否保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，是否可能引发地区、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策和利益的对象及范围界定是否准确、依据是否充分。

3、可行性评估

评估事项是否与当地经济社会发展水平相适应，所需⼈人力、物力、财力是否在可承受范围以内。评估事项是否经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机是否适宜，条件是否成熟。评估事项是否充分考虑了群众的接受程度，是否得到大多数群众的认同。

4、可控性评估

评估事项是否存在公共安全隐患，是否可能引发群体性事件和集体上访，是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查是否全面客观，风险点查找是否齐全深入，风险等级确定是否科学准确。是否针对相应的风险因素，有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施是否具有可操作性，是否能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

根据具体决策事项的实际，全面收集国家和省、市相关法律法规政策、项目所在地基本资料等，估计评估事项可能造成的影响、可能涉及的人群和可能发生的问题，确定评估工作的参与人员、征询对象、征询方式、时间进度、评估方法、重点范围等内容，并据此制定具体风险评估工作方案。

根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号），《社会稳定风险评估报告》主要包括三个章节内容：

第一部分：基本情况，分为项目概况、评估依据、评估主体、评估过程和方法等节；

第二部分：评估内容，分为风险调查评估及各方意见采纳情况、风险识别的评估、风险估计的评估、风险防范和化解措施的评估、落实措施后的风险等级确定等节；

第三部分：评估结论，分为拟建项目存在的主要风险因素，拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论，拟建项目的风险等级，拟建项目主要风险防范、化解措施，应急预案，结论和建议等节。

附：报告编制资料清单

业主需要准备的资料包括：

（1）项目前期报告文本，包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、环境影响评价报告等已完成的前期报告。

（2）项目规划设计方案，及用地红线图、总平面图等有关图件。

（3）项目批复文件/意见等，包括立项批复、备案证明、可研批复、规划选址意见、用地预审意见、建设用地规划许可证、环评批复等。

（4）项目征地拆迁相关文件及情况说明，包括土地房屋征收文件、项目征地补偿方案、土地青苗征收补偿合同、项目拆迁安置方案、房屋征收补偿合同扫描件等。

五

哪些项目必须编制社会稳定风险评估报告

凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有：

1、交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等；

2、环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等；

3、能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等；

4、核设施：包括核发电、核试验、核废料等；

5、矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业；

6、社会服务：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等；

7、农业：病死动物处理设施、生物试验等；

8、房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑；

9、其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。

六

在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告

项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托专业机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告，项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会稳定风险评估报告，社会稳定风险评估报告是政府发展改革委审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，发展改革委可以审批、核准。

七

社会稳定风险评估报告的审批流程

社会稳定风险评估报告的审批不同于一般的建设项目审批事项，其审批流程一般为：编制评估报告、评审评估报告、备案评估报告。

社会稳定风险评估报告编制完成后，项目单位应及时报送维稳办进行审查并决定项目是否需要评审。一般各地方都建有由政法、发展改革、国土规划、城乡建设、环保等职能部门负责人及有关专家学者组成的专家库，如需评审，则由维稳办组织邀请专家库成员共同对报告进行评审。重大项目还需报送党委和政府上会决策。

通过评审审查后，项目单位应当报送维稳办进行备案并出具批复意见，作为发展改革委审批、核准项目的重要依据。重大项目还应当报送上级维稳部门进行备案。

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