13Leading Theory of City China Ancient City摘要：历史文化名城保护规划一直是名城保护制度的核心内容，在实践中已经建立起相对完善的关于名城保护的层次与对象、原则与方法等内容的保护规划理论和技术标准。30多年名城保护的经验教训证明，名城保护要从城市全局和整体层面做好保护与规划工作，名城保护规划不仅仅是保护城市遗产的“划线”规划，更重要的是要将城市遗产的“线内”保护纳入到“线外”的整体规划控制中，需要一个从总体到详细各个层面的保护规划体系去支撑，名城保护的理念要贯穿到城市发展建设的各个层面，这才是保护规划的要义所在。关键词：历史文化名城；名城保护规划；保护规划体系Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects, principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work, conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning, more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control, which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore, it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction, this is where the essence of conservation planning.Key words：historic city ; urban conservation ; conservation planning system中图分类号：C912 文献标识码：A文章编号：1674-4144（2016）-08-13（5）作者简介林林，上海同济城市规划设计研究院名城所总工，注册规划师，阮仪三城市遗产保护基金会副秘书长，博士。

中国历史文化名城保护规划的体系演进与反思林 林1 把握名城保护规划的真正内涵对于保护规划的必要性早在名城保护制度创立开始就格外强调。1982 年国务院公布第一批名城时就明确指出：“各有关省、市、自治区的城建部门和文物、文化部门应即组织力量，对所在地区的历史文化名城进行调查研究，提出保护规划”。对于什么是名城保护规划，1983年《城乡建设环境保护部关于加强历史文化名城规划工作的几点意见》中指出：“历史文化名城保护规划就是以保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是城市总体规划的重要组成部分。”在 1993 年全国名城保护工作襄樊会议上名城保护的内容被总结为“保护文物古迹及历史地段，保护和延续古城风貌特色，继承和发扬优秀传统文化”。2005 年《历史文化名城保护规划规范》对名城保护规划的定义是：“以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城市总体规划中的专项规划。”2008 年国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的内容主要也是针对保护规划与实施做出具体规定，可见保护规划在名城保护中具有重要的主导作用。

然而，名城作为一个整体，与其他不可移动物质文化遗产的最大区别就在于其动态性。城市是一个不断发展、更新的有机体，始终处于新陈代谢过程中，一成不变是绝不可能的。对于名城而言，保护不会也不可能是全部，除了保护，如何保留、改造、更新以适应新的城市发展需要，是名城保护必须面临的问题。遗产保护的必要性与城市发展的必然性，使名城保护的内容与方法不仅要包含对遗产自身保存与维护问题，同时还包括对遗产所处城乡环境的变化与发展的控制与引导问题，两者同样重要[1] 。名城保护规划不仅是一种针对历史遗存的技术措施和方法，