创新“综治+网格”治理模式推进基层社会治理现代化-米儿火

双江街道练江社区是玉溪市峨山县老旧小区一期改造后成立的城市社区，辖区面积约为0.82平方公里，所辖小区58个，辖区人口4555户，约13600余人，党员235人。为进一步提升社区治理水平，社区找准新成立城市社区发展服务的制约瓶颈，以党建为引领，在创新社会治理模式、资源力量整合、转变服务方式等方面寻求突破，以做优“小网格”推动基层社会治理效能“大提升”，全力打通基层社会治理的“神经末梢”。下辖练江南苑小区先后荣获峨山县“无发案小区”创建示范小区、玉溪市党建引领基层治理党员教育培训基地、2020年玉溪市“平安小区”、2021年玉溪市“红色物业示范小区”、2021年玉溪市“美好家园”等称号。

聚焦“综治+网格” 推动中心运行实体化

社区把综治中心作为创新社会治理的重要平台，以网格化服务管理为抓手，结合练江南苑小区人口较多且地点相对集中的实际，将综治中心与党群服务中心相融合，配备有群众接待室、矛盾纠纷调解室、视频监控室、“三官一律”工作室、两代表一委员接待室等。搭建了以社区党总支书记为主任，社区民警、社区调解主任、社区治保主任为副主任、10个居民小组支部书记（组长）为成员的综治中心组织体系，按照要求定岗定责，分工明确，确保中心各项工作有人抓，有人管。

结合社区实际，将整个辖区划分为10个网格，配备10名专职网格长和30名专职网格员，由社区综治中心负责组织、协调、指导网格化服务管理工作，推动平安建设、疫情防控、健康县城、社区警务等深度融合，织密织牢基层社会治理“一张网”，形成“人在网中走、事在格中办、疫在网中防、环境格中治、难在网中解、情在格中聚”的“一网共治”社会治理格局。

社区综治中心充分发挥统筹作用，依托“网格化”管理，紧盯与群众联系紧密的社会治安、矛盾纠纷等突出问题，整合人大代表、政协委员、警官、检察官、法官、律师等专业力量，采取定期和预约的方式下沉综治中心，着力从隐患排查、治安防范、纠纷调解、特殊群体服务管理、法治宣传、社情民意收集等方面开展工作，鼓励群众没事到中心坐坐、有事来中心说说，真正让综治中心成为群众反映问题、排忧解纷的主阵地，聚焦“综治+网格”，推动中心运行实体化。

聚焦“管理+培训” 推动队伍建设专职化

综治中心充分发挥牵头抓总、指挥调度的作用，全面加强网格长、网格员的日常管理，网格员上下班实行打卡坐班制度，轮流值守综治中心，坐班的网格员在中心及时收集群众的诉求和意见建议，将群众的问题和意见记录在册，并进行提交和协助办理，外出的网格员以图片+文字的形式通过微信群进行工作日报送，并通过“玉溪共治通APP”进行签到打卡以及事件采集、居民信息录入及更新等工作，中心制定网格区域自查表，按照大岗位制分工，每周开展工作督查，及时发现问题并拟定整改措施上报街道，确保网格化服务管理工作规范精准，通过“周督查、月排名、年终综合评价”的方式进行考核，考核结果及时上报街道，考核分数也将作为网格长，网格员评优评先的主要依据，有效激发网格长、网格员工作的积极性与主动性。截至目前，练江社区楼幢、房屋、人口信息已全部采集完成，共治通事件采集由过去的每个月约100件增长至现在每个月至少350件，办结率100%。

县委政法委、街道综治中心定期开展专职网格员培训会议，让网格员全面系统地学习疫情防控政策、创文创卫知识、基层矛盾纠纷调解技巧等理论课程和“共治通”APP使用、消防安全实训、应急救护基本知识等实操课程，全面加强专职网格员的业务能力，提升网格员队伍的综合素质，打造一支素质过硬，战斗力强的网格员队伍，通过系统的学习充分发挥专职网格员在基层社会治理中的作用，以更高标准、更严要求为群众提供主动、全面、有针对性的服务，聚焦管理+培训，推动网格队伍建设专职化。

聚焦“重点人+重点事” 推动治理服务精准化

综治中心充分发挥网格员前端感知、信息采集功能，发挥防范风险、矛盾化解功能，发挥政策宣传、舆论引导功能，发挥整合资源、组团服务功能，把网格打造成基层治理最前端的“哨岗”。

依托社区网格员日常巡查、入户走访及居民主动反映，及时发现矛盾纠纷并上报社区综治中心，中心对网格内发现上报的问题实行多方协作、一网联动，形成了矛盾纠纷、安全隐患“发现、上报、推送、办理、反馈”的完整工作闭环。网格员在走访巡查中既能发现问题隐患、矛盾纠纷等问题，又能收集居民反馈意见建议，搭建起社区与居民沟通的桥梁，并将问题给予及时解决上报，改变了社区被动应对管理模式，社会治理有序高效运转，不断凝聚社区治理向心力。

网格员在入户走访的过程中个别小区部分住户向网格员反映物业公司服务不到位，态度不好的问题，对物业公司意见较大，中心从中调解，并积极对接上级部门和物业公司，解决了住户与物业的各类问题。2022年11月2日，负责练江南苑小区EF片区的三位网格员，在常态化巡查至E区静心亭时，看到有居民在聚集围观，三人警觉迅速上前发现有老人倒地不起，在询问围观居民情况后，当即决定由一人向中心汇报情况，另外两人留在现场维持现场秩序并拨打120，运用之前培训的急救知识展开基础救治，中心收到消息后迅速组织工作人员到现场支援，在救护车到达后，社区工作人员、网格员、居民共同协助医务人员将老人送往医院，社区工作人员根据网格员入户采集到的居民信息，及时联系到晕倒老人的家人并告知情况。事后，三位网格员每隔两天向老人家人和邻居了解老人身体状况，并做好记录，上报中心。

2022年中心累计调解矛盾34起，网格实体化运行工作及网格员得到了广大群众的高度认可，从一开始的不理解变为如今的大力支持，大爷大妈们也积极投身于社区平安建设当中，化身为中心综治工作的前沿触手，为中心提供问题和线索，让社区工作从被动变主动，极大的提高了工作效率。

中心建立流动人口服务管理长效机制，社区对流动人口及出租房屋等进行分类管理，实行四步走。通过线上线下相结合的方式准确掌握流动人口和出租房屋底数。线上，社区通过微信公众号，业主群发布二维码，倡导来峨人员通过峨山报备二维码填报信息，线下网格员配合社区民警实地入户排查，对未进行扫码填报的流动人员进行查缺补漏引导帮助填写，强化流动人口和出租房屋基础调查工作，确保流动人口和出租房屋的登记录入率、信息准确率，做到流动人口“来有登记，走有核销”。网格员做到定期入户走访更新信息确保数据的鲜活准确，为社区调控流动人口规模提供基础数据。加大出租房屋治安隐患排查力度。社区网格员加大出租房屋、流动人口聚居的出租大院进行治安隐患等日常清查工作，及时化解出租房屋和流动人口的各类安全隐患和不稳定因素。对发现的各类隐患及时登记造册，建立台帐，限期整改。加强流动人口管理教育宣传工作。社区充分利用宣传栏、发放宣传资料等多种形式向居民群众宣传有关流动人口管理的法律、法规和开展清理整顿工作的目标、意义，开展多种形式的宣传教育活动，积极维护流动人口合法权益，切实抓好各项工作的落实。切实服务好流动人口。中心根据流动人员的基本信息深入开展好服务工作，如在就业、子女入学、困难申请、法律咨询等给予一定的关心、帮助，有需要联系中心及网格员。中心将法与情相结合，努力打造一个具有温度的综治中心，目前练江社区共摸排掌握2780个流动人员信息。

工欲善其事，必先利其器，网格平面示意图及楼栋示意图作为网格员前期开展工作的重要工具发挥了至关重要的作用，在网格员掌握熟悉了工作区域后，对网格内的特殊人群进行全面摸排，对应示意图逐一核对登记造册，确保做到情况清、去向明，实行动态管理，完善长效工作机制。全面落实特殊人群救治救助政策措施，强化网格员配合司法所做好随访帮教工作。对符合条件的人群，及时将其纳入低保、帮扶范围，最大限度落实帮扶救助措施。有针对性地开展教育引导，采取宣传倡导、结对帮教等方式，对特殊人群深入加强法律宣传，提高他们的自我约束和适应社会能力，推进社区平安建设。

聚焦“责任区+双报到” 推动多元治理协调化

中心依托党员“双报到双服务双报告”工作，整合党建、社会治理力量，形成合力，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以我们的节日、法治宣传月等为契机开展“学习宣传贯彻党的二十大精神”、防范电信诈骗讲座、“美好生活·民法典相伴”主题宣讲、“减轻灾害风险，守护美好家园”防灾减灾日科普宣传、“消防记心间，安全伴我行”参观消防队、“文明祭祀记心间，防火防疫都要兼”等宣传活动，提升居民法律意识和法治观念，激发广大居民积极主动参与平安建设。