龚维斌作辅导报告。李韶华 摄

本报讯 (记者 罗静雯)12月3日下午,国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌教授应邀为市管党政主要领导干部学习贯彻党的十八大精神专题培训班作辅导报告。

他在题为“进一步加强社会建设与管理”的报告中指出,如何正确分析当前的社会问题和社会矛盾,正确判断社会形势,科学推进社会管理,构建社会主义和谐社会,是一个重要课题。十八大报告中关于加强社会建设的论述,突出了更高水平的民生保障,突出了体制机制和法制的重要性,突出了政府责任和公平正义,是社会和谐稳定的重要保障。

龚维斌表示,社会管理的基本任务是规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会公正、保持社会稳定。社会建设的主要任务是发展民生事业、优化社会结构、建设公民社会、建设城乡社区、建设社会规范。社会管理与社会建设既相互区别又紧密联系,社会建设是社会管理的前提和基础,社会管理是社会建设的必然要求和重要保障。从根本上来说,社会建设对于社会发展和社会和谐,更加具有基础性、战略性和长远性的意义。因此,必须把社会管理纳入到社会建设中去谋划和推进,不能简单地就社会管理抓社会管理,否则很容易走向社会管控的老路。

何谓社会管理?龚维斌表示,当前对其准确界定是“党委政府及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值观等社会规范体系,直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动”。

龚维斌说,十八大报告指出,要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,突出了依法进行社会管理的理念。

“没有社会组织的发展和公民社会的建设,面对日益复杂多样的社会事务、社会需求,政府不可能包打天下。”龚维斌认为,改革和创新社会管理,必须管好政府这只“闲不住的手”,使之有为而不越位,为社会建设腾出空间,创造条件,进行引导和规范。同时要建好社会,加强民生事业和基本公共服务体系建设,着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题,增进人民群众的社会福祉。

龚维斌说,从改革开放历程看,目前社会风险不断加大,主要表现在资源配置从扩散向重新聚集转变、社会结构从简单化向复杂化转变、需求结构从低级化向高级化转变、社会问题从生存性向公平性转变、社会矛盾从个体性向群体性转变等方面。当前特别要抓紧调整利益格局,协调利益关系,畅通社会流动渠道,优化社会结构,激发社会各方面的积极性和创造性,使社会既有秩序又有活力:“这既需要我们做好基层基础工作,更需要优化顶层制度设计,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。着眼于源头治理,确保从根本上消除产生社会矛盾、社会问题的土壤,使社会矛盾和社会问题不发生或少发生。”