◎文《法人》杂志全媒体记者银昕

“中国舞蹈艺术家协会”“中国有机产品协会”“中国人体工程学研究协会”，这些看起来“高大上”的社会组织，竟涉嫌非法。11月初，民政部公布2022年第三批涉嫌非法社会组织名单，除上述3家协会，还有“中国企业产品质量监督中心”“中国质量认证品牌评定中心”“同义汇基金会”等共10家社会组织名列其中。

▲民政部公布的2022年第三批涉嫌非法社会组织名单

《法人》记者查询民政部官网了解到，2017年年底，民政部开始重点整治非法社会组织，至今已经公布10余批涉嫌非法社会组织名单，依法取缔数百家非法社会组织。2021年3月，民政部联合其他21个部门发布《关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态空间的通知》，民政部相关负责人还以答记者问的形式，介绍了清退非法社会组织的工作重点和进展情况。我国清退非法社会组织的监管执法力度进一步加大。

非法社会组织为何取“高大上”的名字？这些组织存在的目的是什么？平时都在做些什么？记者就此展开调查采访。

花式敛财屡禁不绝

培训、颁奖、授予证书……公开资料显示，非法社会组织通常利用其“高大上”名头，为一些企业或个人提供培训、颁奖和授证等服务，而实际上，这些服务的背后，“敛财”才是真正目的。

2019年5月，北京市民政局依法取缔一家名为“中国国学院”的非法社会组织。据报道，“中国国学院”旗下有20多个学院、“同学会”等分支机构，还在北京、宁波等地设置多个国学基地，举办“研修班”。参加研修班的学员被认定为“国学使者”，并获颁证书。培训与发证，最终指向的是“搞钱”。

此外，“拉专家站台”也是这类组织惯用伎俩。2019年1月，中央电视台报道，民政部依据《社会团体登记管理条例》，对“中华人民共和国国史教育委员会”及其设立的“中华民族文化艺术院”等机构予以取缔，依据《中华人民共和国网络安全法》和《互联网信息服务管理办法》，对“中华民族文化艺术院”非法社会组织网站、微信公众号、微博账号予以关停。

“中华民族文化艺术院”号称专为推广国学而生，招募100多名国家级专家充当国学艺术顾问。该组织的一项重要业务是收费培训。负责人声称，只要交钱培训3天，就能成为被授予证书的“国学教授”。这家组织另一项业务是炒作国学艺术品价格。出自“国学教授”之手的书画作品，被标价2万元至5万元不等，但这些作品完全是业余水准，如此售价，相当于帮助这些“买”了证书的“国学教授”们回本了。

这类组织的另一种“搞钱”方式是做艺术品和收藏品估价。2019年8月，“杭州市价格鉴证专家委员会奢侈品价格鉴定中心”因违反《社会团体登记管理条例》第十七条“社会团体的分支机构不得再设立分支机构”的规定，被杭州市民政局和杭州市价格协会认定为非法组织而予以取缔。据了解，不少艺术名品、珍品，经该组织评估后变得一钱不值。被悬挂在人民大会堂金色大厅中央位置的《胡杨礼赞》，出自画家张介宇之手，该画家10平尺同类作品的市价约35万元。《胡杨礼赞》却被该机构鉴定为1500元。徐悲鸿再传弟子吴进良的3幅立轴画《鸿运和畅节节高》《满山黄金是我家》《金鸡报财》，市场价为12万元，被该机构鉴定为150元。经此机构鉴定，名贵艺术品的价值缩水几十倍甚至上百倍，这其中有多少钱财被鉴定机构敛走，不得而知。

明码标价兜售“奖项”

“我们主要就是‘搞钱’”。小李目前供职于一家号称服务于创业创新企业的商业网站，该商业网站正在筹备今年的颁奖会。小李联系到记者，希望记者提供一些创业企业，他所在的商业网站可以明码标价地将一些奖项“卖”给这些企业。“我们只是一家商业网站，所以拉来一家名为‘中国品牌经济研究院’的社会组织，为颁奖会背书。”

记者登录民政部附属的全国社会组织信用信息公示平台，没有查询到该组织。小李告诉记者，“中国品牌经济研究院”设立在香港，属于境外组织，没有在民政部门登记备案，所以在相关网站上查询不到。

小李说，他的任务是“拉人头”，寻求与有需求的企业合作，“我们合作的对象，大多数不是行业独角兽，我们推荐这样的公司‘买’一个‘行业最具潜力奖’或‘行业成长力奖’，意思是看好这家企业的成长性。”

记者询问这个奖项价格，小李说，“因为颁奖会就要开始了，现在这个奖的价格有点高，年费2800元。如果‘长期合作’，价格可以优惠。”

不到3000元，就能得到“中国品牌经济研究院”背书的“行业最具潜力奖”，这只是“搞钱”江湖的冰山一角。

小李告诉记者，公司每年靠“卖奖”能获得十几万元的收益，但近两三年经济不景气，能“卖出去”的奖不太多，“此外我们为了照顾大家，也打了不少折扣，三年前的最具潜力奖价格是现在的两倍多。”小李还说，每个业务员要背一定的营销指标，“我今年的指标也没那么高，大约是去年的二分之一。”

至于该公司与“中国品牌经济研究院”如何分账，小李表示，自己不知道双方高层是如何“勾兑”的。

除颁奖外，小李所在的这家网站与“中国品牌经济研究院”合作推出的另一项产品是“游学”，“疫情不太严重的时候，我们组织一些中小企业主走进大的企业，学习他们的管理经验和经营理念等。”小李说，“游学”之后可得到“结业证书”，也是“中国品牌经济研究院”作的背书。

关于“游学”的价格，小李称，最近半年没有组织游学活动，无法提供。

监管社团有法可依

早在1998年，国务院就颁布了《社会团体登记管理条例》，2016年，该条例经过一次修正，是目前管理社会团体的主要法规。按照该条例的规定，没有经过民政部门登记的社会组织一律属于非法组织，即便在民政部门登记，但在筹备期之内举行了非筹备活动，也是违法行为；一些组织被撤销登记后，依旧以社会组织为名开展活动，同样违法。

针对“中国品牌经济研究院”这类号称在境外注册，但在我国境内组织活动的社会组织，记者采访了北京京师律师事务所张冬冬律师。他告诉记者，早在2016年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，并于2017年1月1日实施。该法第九条规定：境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的应当依法备案。也就是说，境外非政府组织未登记设立代表机构、开展临时活动未经备案的，不得在中国境内开展或者变相开展活动，也不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位和个人在中国境内开展活动。

记者了解到，“中国品牌经济研究院”并未在大陆地区设立代表机构。

此外，有偿进行授奖、颁奖的“卖奖”行为，本身就涉嫌违法。张冬冬告诉记者，今年4月16日，全国评比达标表彰工作协调小组印发的《社会组织评比达标表彰活动管理办法》开始施行，根据第十三条第（六）项规定，社会组织开展评比达标表彰活动不得收取或变相收取任何费用。“简单地说，就是不能卖奖。”张冬冬说。

小李所在的商业网站得到社会组织的信誉背书，同样不被允许。2012年民政部《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》，第七条规定：社会团体以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的，应当切实履行相关职责，加强对活动全程监管，不得以挂名方式参与合作；将其业务委托给承办方和协办方的，不得向承办方或者协办方以任何形式收取费用。“卖牌子、向合作方收费等都属于违规违法行为。”张冬冬说。