叶家松

协商民主的落实和协商机制的建立，不仅是现代国家民主政治建设的精髓所在，而且是创新社会管理模式的关键所在。

中国特色社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。我国宪法明确规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。而中国特色社会主义民主的一大特点，就是选举民主与协商民主相结合。“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商，尽可能取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。”在我国，选举民主和协商民主是健全民主制度、规范民主形式、完善民主程序并最终实现民主价值的形式和手段。

两种民主形式共同构建我国社会主义民主的框架

我国政治发展的基本特征是以民主的基本价值为取向，以民主的制度建构和程序设计为路径，以实现人民民主为最终的归宿。政治发展是民主政治建设和完善的过程，把选举民主和协商民主作为民主的两种重要形式，是构建中国特色的民主政治模式的重要环节。

选举民主和协商民主相结合，拓展了社会主义民主的广度和深度。两者在功能与作用上，既密切联系，又不可相互替代；在运作方法和程序过程中，既互为补充，又有不同。选举民主，是指人民群众通过选举、投票行使权利，是表达人民群众意愿、调整利益关系的有效途径，也是社会主义民主的一种基本形式。选举民主属起点民主。选举民主只能在投票活动中体现，解决谁当选的问题。而当选者的决策过程则基本被排除在外，所以选举民主也被称为断点式民主。选举民主效率高，能直接体现公民的意志。而协商民主是20世纪后期在西方兴起的一种新的民主理论范式，强调理性交往和参与的现代民主体制，其核心要素包括:自由平等的公民，以公共利益为共同的价值诉求，通过理性地公共协商，在达成共识的基础上赋予立法和决策的合法性。协商民主既有利于使多数人的意愿和要求得以落实和满足，又有利于使少数人合理意愿和要求得到充分表达和兼顾。所以，这种民主形式可以在一定程度上弥补选举民主的不足。

在创新社会治理的现实意义上，协商民主是一种比选举民主具有更大潜能的民主治理形式。在构建社会主义市场经济新体制的过程中，各种利益群体的政治诉求与利益诉求，都希望能得到充分表达。如果社会没有建立起公民自由表达的机制，久而久之就会酿成社会危机；如果公民自由表达是无序的，则将造成社会混乱。而协商民主则是有效的应对形式，可以变无序为有序，把体制外纳入到体制内来。协商民主制度的基本理念是，通过协商机制寻求并确立利益制约的机制，从而实现个人利益的平衡与公共利益的最大化。协商民主还是一种以宪法为中心的程序民主，强调程序正义，注重体现竞争的公平性和公正性，强调寻求一致协调、解决冲突的有效的政治机制，将个人利益与公共利益、集团利益与国家利益结合起来，以达到某种程度上的利益平衡。这首先要求在协商的基础上，形成利益制约机制，实现共赢。协商民主的落实和协商机制的建立，不仅是现代国家民主政治建设的精髓所在，而且是创新社会管理模式的关键所在。

政治发展具有多样性的发展模式，它不可能局限于某种单一途径，需要多种途径相互促进、相互配合来完成。我国坚持选举民主、协商民主相统一，确保人民群众的民主权利得到最大限度的实现。实践表明，通过选举民主和协商民主这两种重要的民主形式，逐步向政治民主、政治稳定、政治廉洁和政治效率迈进，是符合中国国情的政治发展道路，也是积极稳健而理性的政治民主化进程的选择。

两种民主形式有助于促进公民有序的政治参与

中国几千年君主专制的权力结构，导致了民众自主性的迷失，公民的民主意识的缺失，政治参与的热情不足。这就决定了我国的政治发展必然要更为主动地促进公民有序的政治参与。

通过选举民主和协商民主这两种重要的形式，能够有效地推动公民参与与自身利益相关的政治活动，并在参与中表达自己的利益诉求，养成民主的习惯和民主的意识。公民在参与协商对话的过程中，增强对共同体和决策的参与感，并努力寻求公正的价值追求。协商民主在关注公共利益的同时，并不意味着对弱势群体的忽视；在注意保护多数人利益的同时，注意保护少数人的正当合法权益。协商民主通过各方平等、自由的对话，讨论、辩论和协商过程，使各方都能了解彼此的立场，拓宽彼此的心胸，进而把合理的私利提升为公利，达到公共利益的一致。协商的公正性保证所有发言人都可以有效参与辩论和商讨，每个人都期待其他人回应他们。这种的公民参与意味着公民之间以及公民与相关问题、制度和政治体系之间的联系；意味着能够在公民与公民、公民与共同体机构、公民与决策之间建立密切的联系；意味着能够为公民有平等的表达机会、发言权利创造条件；意味着能够有效地维护公民个人以及共同体的利益。从而激发公民有序参与的政治热情，培养公民的公共精神和协商能力，促进民主政治的健康发展。

两种民主形式的运用有利于公民有序的政治参与，而公民有序的政治参与又有利于培育公民的法制意识和政治觉悟。一种理想的民主政治，不仅与社会的经济制度和经济发展水平、国家地缘政治、国际环境相关，而且与国家的政治文化传统、国民素质密切相关。一个充满活力的现代社会不但需要公民的民主政治的责任能力，而且需要公民的良好的文化素质，需要形成一种宽容、理解、对话和理性的民主氛围。这种民主氛围，实际上是一种公民文化。它具有理性和积极两个特征。公民文化的理性特征，要求公民要有足够的政治认知能力和信息判断能力，以确保政治参与的有效性；公民文化的积极性特征，要求公民要有负责任的态度，积极、主动地参与政治事务和公共决策。实践表明，把两种民主形式作为我国发扬民主的基本途径，从而增强了民主政治的生命力。

推进社会主义民主政治进程，是一个不断探索的实践过程。民主只有在实践中才能体现其价值，也只有在实践中才能完善自身。继续推进选举民主，大力发展协商民主，使之成为中国特色社会主义民主的两翼，是我国社会主义民主建设明智的战略选择。