2月17日，民政论坛以视频会议形式在京举办。论坛旨在进一步深入学习贯彻党的二十大精神，交流民政政策理论研究最新成果，深入研讨民政事业发展的重大理论和现实问题。

北京市委社会工委书记、市民政局局长徐志军围绕首都超大城市社会领域应急动员体系建设的思考作交流发言，现将交流发言摘编刊发。

首都超大城市社会领域应急动员

体系建设的思考

北京市委社会工委书记、市民政局局长

——徐志军

北京作为大国首都、超大城市，社会领域应急动员具有特殊重要性。2018年，北京市委社会工委与民政局合署办公，承担了“社会领域社会动员体制机制建设”等职能。近年来，北京市坚持首善标准，推进社会领域应急动员体系建设，在重大活动保障、疫情防控、基层社会治理中，发挥了突出作用。主要有以下体会：

一是必须贯彻“政治上看北京”的重要要求，这是首都社会领域应急动员体系建设的思想基础。加强社会动员和应急管理是“平安北京”建设的重要内容，是首都治理的重要方面，也是加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平的重要保障，具有鲜明的政治性。我们只有深刻把握习近平总书记“看北京首先从政治上看”的重要要求，才能不断校准方向，确保社会领域应急动员体系始终服务于首都建设大局。

二是必须加强党对社会领域的全面领导，这是首都社会领域应急动员体系建设的根本保证。东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。只有加强党的领导，关键时候才能实现有效动员。一方面，持续织密组织体系。充分发挥市社会建设工作领导小组高位统筹作用，不断加强社会领域党的建设，实现全市社区党建工作协调委员会全覆盖。另一方面，不断健全制度机制。逐步建立起相对完善的社区动员机制、社会组织协同机制、志愿服务统筹协调机制、驻区单位共驻共建机制，基本形成了具有首都特色的北京社会领域应急社会动员工作体系。

三是必须持续推进基层治理创新，这是首都社会领域应急动员体系建设的实践基础。结合基层治理创新，分层次推进日常动员机制建设。街道层面：充分发挥街道主阵地作用，聚焦治理“大城市病”、垃圾分类等群众关心的热点难点问题持续开展社会动员。社区层面：探索“党建引领、多方参与”的社区治理路径。社会组织层面：充分发挥联合党委、行业党委、属地党组织作用，培育打造一批“叫得响”“信得过”的优秀品牌，不断激发社会组织动力和活力。公众参与层面：深入开展“首都社会文明行”“北京社会好人榜”等主题宣传活动，推动形成一批公众参与品牌。

四是必须做好重大活动服务保障，这是首都社会领域应急动员体系建设的实战检验。十年来，我们圆满完成了新中国成立70周年、建党百年庆祝活动和冬奥会、冬残奥会服务保障任务，应急动员体系在重大服务保障的大战大考中不断得到历练和检验。特别是，面对突如其来的新冠疫情，各类社会主体积极行动，凝聚起同心抗疫的磅礴力量。

应急社会动员突发性强、牵涉面广、情况复杂，以首善标准加强大城市社会领域应急动员体系建设，还需从以下四个方面发力：

一是进一步加强社会动员法制化建设，修订相关法律法规，制定完善相应配套政策，进一步明确“谁动员”“动员谁”“做什么”“怎么做”等问题。

二是在各级重大突发事件应急指挥机构中设立社会动员协调组，统筹调度社会领域应急动员工作。同时，强化乡镇（街道）、村（社区）责任，并依托“五社联动”机制完善社区动员网络。

三是加快建立社会领域应急动员预案制度，针对不同突发场景制定应急预案，加强定期培训和平战转化的应急演练。

四是健全基层应急动员沟通协调机制，及时搜集并回应群众诉求，加强舆论宣传引导。完善服务热线，建立特殊群体紧急救援机制。及时调整优化应急处置内容，既要充分发动、积极投入，又要有序、适度，合乎伦理、富有温度。