来自：（北京劳动就业报）

按照《降低社会保险费率综合方案》，5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。这是中国养老保险制度建立以来最大幅度的费率下降。

4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案的通知》，对降低社会保险费率提出了多项举措，其中包括降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策、加快推进养老保险省级统筹、提高养老保险基金中央调剂比例、稳步推进社保费征收体制改革、建立工作协调机制等八项改革内容。

降费率不会影响社保待遇

社保基金的账单涉及“收”和“支”，降费率对于社保基金池就是“减收”，那减收后还有力量给社保参保人发放待遇吗？减“收”会不会减“支”？4月9日，人社保部、财政部、税务总局、国家医保局等四部门有关负责人就《方案》相关问题回答记者提问时表示：降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力，但全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加，总体上不会造成养老金支付风险，不会影响养老金按时足额发放。

根据最新年报统计，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，2018年底基金累积结余约4.8万亿元，有较强的支撑能力。另外，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，能够确保养老金按时足额正常发放。

据测算，降费后，未来一段时期仍能保持当期收支有结余。在确保发放的同时，随着经济社会发展，国家还将继续提高退休人员养老金水平。另外，将通过继续推进划转部分国有资本充实社保基金、积极稳妥开展养老保险基金投资运营、健全激励约束机制等措施，增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。

在《降低社会保险费率综合方案》发布当天的吹风会上，财政部社会保障司司长符金陵表示，降低养老保险费率确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。但降费不会造成养老金支付风险。有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。对降费后基金收支压力加大的问题，财政部门和人力资源社会保障部门会采取有效措施妥善应对。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示：“未来随着经济发展以及职工平均工资和生活成本的变化，各项社保待遇还将逐步提高。”

降费率不会影响基金平衡

如此大幅度降低社会保险费率，会不会影响基金平衡？南京财经大学社会保障研究院教授林治芬说，调整后养老保险费率为24%，应能满足制度需求。若将基本养老保险央地分责，中央负担30%替代率的第一支柱基础养老金，则其费率应为10.46%（34.87%制度赡养比×30%替代率），调整后中央统筹养老保险费率为12%，也能满足制度平衡需要。

人社部相关负责人也表示，目前，我国养老保险基金结余分布的确存在着一定的结构性问题。受制度抚养比不同等因素影响，养老保险基金结余存在地区差异，各省份降费率面临的压力不同。一般来说，抚养比高的地区，基金结余情况较为乐观，降费率面临的困难较小；而抚养比低的地区，基金收支平衡压力较大，降费率面临着一定的现实困难，对此，中央将通过继续加大财政补助力度、提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例等措施给予支持，帮助这些地区降费率后能够确保养老金按时足额发放，为形成公平的市场竞争环境创造条件，促进企业发展与养老保险制度建设的良性循环。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新表示，过去进行的大都是单纯的社保降费，这次则是综合考量，比如，这次提出了社保降费不光是为了给企业减负，也是完善社会保障制度。此次综合方案加大了企业职工基本养老保险基金中央调剂的力度，将2019年基金的中央调剂比例提高到了3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，从而，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

降费率也是“稳就业”的重要举措

《降低社会保险费率综合方案》一系列实招将能确保明显降低企业社保缴费负担，让市场主体真正有获得感，为全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元提供有力支撑。去年11月，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》将降费率与稳就业相挂钩，对不裁员或者少裁员的企业，加大返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度，最多可以返还50%。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，此次降费率应该说是我国建立社保制度以来降幅最大的一次，减轻企业负担的同时，也是“稳就业”的重要举措，非常必要且意义重大，将在一定程度上形成倒逼机制，使养老金制度改革提速。

3月26日召开的国务院常务会议强调，各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。“这给企业和职工均吃了‘定心丸’，二者将共同受益。”郑秉文说。

降费率到底给企业减轻了多少负担？北京一家民营企业负责人告诉记者，企业有近50名员工，每个月企业和个人一共要缴纳的社保费大约在30万元左右，“每降低一个百分点，就能节约8000元左右的用工成本。” 中国人民大学就业研究所所长曾湘泉认为，企业最关心的就是成本，稳就业首先就是要降成本。这次降低社会保险费率稳定了企业预期，将会有效缓解经济周期对于就业的影响。