四川省社会稳定风险评估办法

2016年6月，在遂宁市大英县，一份《社会稳定风险评估报告》叫停了一个上亿元的投资项目。这份报告认为，这个投资达1.8亿元的饲料加工厂建设项目，“虽可大幅增加我县财政税收，但该项目社会稳定风险系数较高，安全性、可行性、可控性差，不宜在原项目建设地址建厂”。

在事关民生的重大项目或重大决策实施前进行社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾，这经验推广到全省。

经过十多年的努力，四川一步步建立健全了社会稳定风险评估制度。近日，记者从省委维稳办获悉，《四川省社会稳定风险评估办法》（以下简称《办法》）即将于11月1日起实施。

速读《办法》重要内容

《办法》进一步完善了评估范围，将“大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项”“涉及行政区划重大调整”等明确为应当开展社会稳定风险评估的重大行政决策。

《办法》规定，地方各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作。决策主体根据评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。

《办法》进一步规范了评估程序。

未雨绸缪

矛盾在工程项目开工前被化解，工程进展更顺利

“项目建设中可能引发施工噪音影响、环境影响、交通影响、劳资纠纷等，若诸多问题不能及时解决，可能发生群体性事件。”大英县饲料加工厂建设项目稳定风险预警等级被评为一级，被要求重新规划建设。

对于这样的叫停，当地干部群众并不陌生。11年前，社会稳定风险评估制度发轫于基层，并逐步推广到全省。

“这个项目会不会激化社会矛盾，甚至引发群体性事件？”2005年初，在一个重大项目开工之前，遂宁市的决策者想到了这个问题。此前，一些地方重大工程建设过程中时有群体性事件发生。矛盾酝酿在开工前，爆发在开工后，不仅影响了重大工程项目的顺利推进，更给当地社会发展稳定带来了巨大的负面影响。

针对这样的情况，2005年初，遂宁、德阳、攀枝花、广元、泸州、宜宾等地开始探索对重大工程项目进行稳定风险评估的工作。遂宁市率先建立了重大工程建设项目风险预测评估制度，在事关民生的重大项目或重大决策实施前，对其合法性、合理性、补偿安置情况、环境影响、社会治安等必须首先进行风险评估，并明确提出，凡是新建工程未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患凡是未得到妥善化解不得擅自开工。

矛盾在开工前被发现，得到及时妥善化解，工程的进展自然更加顺利——这个经验，被迅速推广到全省。2005年7月，四川省委维稳办在遂宁市召开全省建立重大工程项目稳定风险预测评估制度座谈会，及时总结和推广遂宁的做法。

这个经验，也被推广到了全国。2007年5月，中央维护稳定工作领导小组发文向全国推广四川省特别是遂宁市开展稳定风险评估工作的做法。

深化实践

稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，向各个领域推进

好经验的传播，往往如平地滔滔。

社会稳定风险评估工作，很快不再局限于工程建设，而是向各领域推进。同样是在2007年，我省召开社会稳定风险评估工作经验交流大会，会上明确要求将“风险评估”作为定政策、作决策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，把稳定风险评估工作向各个领域推进，健全、规范评估流程和责任制度，发挥了重要作用。2010年，全国第一个社会稳定风险评估地方性政府规章——《四川省社会稳定风险评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》）出台，更强化了这一要求。

三个实例：

2012年，凉山州雷波县新城规划方案正在制定当中，“三号公墓需整体搬迁”的消息在社会上流传，引起当地群众激烈争议，甚至有部分墓主联名上书州委、州政府，要求取消整体搬迁规划。州、县两级党委政府决定，把稳定风险评估作为公墓搬迁项目的前置程序。最终认为项目存在搬迁补偿、墓主及群众支持、利益诉求、社会治安等6大问题，将风险评估等级定为风险较大，作出了“三号公墓整体搬迁项目实施带来的部分社会不稳定隐患不可控”的风险评估结论。雷波县因此作出三号公墓不再搬迁的决定。

2013财富全球论坛在成都召开之前，一份关于论坛期间，成都市安全稳定形势的风险评估报告摆在了决策者们的办公桌上。评估报告分析认为：财富论坛期间成都社会大局将持续保持稳定，全市安全稳定形势风险评估等级为低风险级别。加之成都已多次承办世界性的活动，具有一定的安保工作经验，有利于财富论坛安全顺利举行。

牛背山山顶的帐篷拆不拆？拆除这些未经许可搭建的帐篷，会不会引发矛盾纠纷？2016年7月，牛背山旅游开发项目进入实地建设阶段，这个问题摆上了决策者——荥经县人民政府主要领导的办公桌。牛背山被冠以“中国最大观景平台”和绝佳摄影圣地的美称。在山顶，有人非法搭建帐篷进行经营活动，这样的情况已存在多年，利益关系复杂。一个月后，一份《社会稳定风险评估报告》送达决策者手中：牛背山山顶帐篷清理是全乡广大人民群众的迫切愿望，这项工作为低风险，实施条件成熟，可以实施。在采取风险防范化解措施后，牛背山山顶帐篷清理工作顺利展开。

我省自2005年以来，累计开展社会稳定风险评估22544件，从源头上预防和化解了大量社会矛盾，得到了社会各界的广泛认可和支持。今年到目前，已开展6008件评估，有125件被暂缓实施，63件被确定为不实施。

完善制度

新《办法》的出台标志我省社会稳定风险评估工作在法治化、规范化道路上又向前迈进了一大步

成效尽管显著，但问题也不容忽视。

实践操作中，评估内容不完善、评估程序不规范等问题不同程度存在，影响了稳定风险评估工作的开展。哪些决策需要评估？谁来负责评估？评估内容有哪些？评估程序怎么走？各地各部门没有统一的标准。

从2013年底开始，按照省委常委会关于推进社会稳定风险评估法治化的要求，省委维稳办组织专门力量着手修订《暂行办法》，数易其稿形成草案。经过长达2年多时间、上百次修订，《四川省社会稳定风险评估办法》终于在今年8月15日经省政府常务会议审议通过，它标志着我省社会稳定风险评估工作在法治化、规范化道路上又向前迈进了一大步。

《暂行办法》对评估程序要求较为简单，《办法》则明确了制定评估方案、收集相关信息等七步具体程序的规定；《暂行办法》对主体表述为“相关责任主体”，《办法》对决策主体、评估主体、实施主体进行了界定，明确了具体职责任务。此外，《办法》还增加了社会稳定风险评估的定义、组织体系、购买社会服务、经费保障、评估指标、评估收费指导标准、应急处置预案、重新决策评估等内容。

在《办法》即将正式实施之际，省委维稳办发出通知，要求各地各部门进一步细化完善本地本部门社会稳定风险评估工作机制，规范社会稳定风险评估实践工作。相关负责人表示，省委维稳办将继续把社会稳定风险评估工作纳入省委、省政府综合目标考核，各地、各部门也要将社会稳定风险评估工作纳入本地本部门的目标考核，细化考核内容、明确考核要求。 （记者 吴忧 刘宏顺）