教育部基础教育司

人生百年，立于幼学。学前教育关系亿万儿童健康成长，关系千家万户幸福和谐，关系国家发展和民族未来。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕打赢教育脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、为第二个百年奋斗目标奠基，学前教育认真践行为党育人、为国育才崇高使命，以构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，不断满足人民群众幼有所育美好期盼为重大任务，砥砺奋进，开拓创新，取得跨越式发展和历史性成就。

一、重视程度前所未有

党中央、国务院高度重视学前教育事业，习近平总书记就学前教育改革发展多次做出重要批示指示。十年来，中央作出全面系统重要部署，党的十八大提出“办好学前教育”，党的十九大要求“在幼有所育上取得新进展”；2018年印发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明确了学前教育公益普惠基本方向，提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措，这是新中国成立以来，第一个以党中央、国务院名义专门印发的学前教育文件，具有里程碑意义，充分彰显了党中央对亿万学前儿童的亲切关怀和办好学前教育的坚强决心。国家连续十年实施行动计划，中央财政设立支持学前教育发展专项资金，实施了一系列学前教育重大项目。教育部会同有关部门分阶段明确学前教育发展具体目标、重点任务和工作举措，地方各级人民政府切实做好实施工作，坚持不懈推动学前教育持续快速健康发展。社会各界逐步形成广泛共识，各级党委、政府及相关部门更加认识到“投资学前教育就是投资未来”，广大学前教育工作者更加认识到尊重学前教育规律对幼儿健康成长的关键作用，广大家长送孩子入园接受学前教育的愿望更加迫切，全社会形成了关心支持办好学前教育的良好氛围。

二、普及水平大幅提高

围绕破解“入园难”，不断扩大学前教育资源供给，确保“有园上”。十年来，学前教育资源总量迅速增加，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%，有力保障了不断增加的适龄幼儿入园需求。毛入园率持续快速提高，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及。中西部和农村发展最快，全国新增的幼儿园，80%左右集中在中西部，60%左右分布在农村。十年间毛入园率增长幅度超过30%的13个省份都在中西部，“三区三州”等原深度贫困地区入园率显著提高，甘肃临夏州从15.8%增长到95.5%，云南怒江州从25.6%增长到90.01%，学前教育区域、城乡差距明显缩小。

三、普惠资源广泛覆盖

围绕破解“入园贵”，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，实现“上得起”。十年来，资源结构发生格局性变化，2021年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到24.5万所，占幼儿园总量的83%，其中公办园12.8万所，比2011年增长了149.7%，充分发挥了公办园兜底线、保基本、平抑收费、引领方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到87.8%，比2016年增长20.5个百分点（2016年开始统计普惠性幼儿园在园幼儿占比），其中12个省份超过90%，有效保障了绝大数幼儿享受普惠性学前教育。学前教育公共服务网络逐步完善，2021年农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，每个乡镇基本办有一所公办中心园，大村独立办园、小村联合办园；适应城镇化进程，不断扩大城镇普惠性资源，特别是全面开展了城镇小区配套幼儿园治理，共治理2万多所幼儿园，增加普惠性学位416万个。城乡学前教育公共服务体系基本建成，基本满足了老百姓在家门口的入园愿望。

四、保教质量明显提升

围绕破解“小学化”，坚持学前教育内涵建设与事业发展同步推进，力保“上好园”。十年来，科学保教理念深入人心，以“游戏点亮快乐童年”“幼小协同科学衔接”等为主题，每年开展“全国学前教育宣传月”活动，面向全社会持续传播科学保教理念和方法，促进科学育儿知识走进千家万户。专业指导持续加强，教育部先后印发《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等一系列文件，建立了比较完善的指导体系，为科学保教提供强有力的专业引领。保教实践深化改革，深入开展“小学化”专项治理，积极推进“幼小衔接”攻坚行动，大力推广以“安吉游戏”为代表的典型经验，不断完善学前教研体系，建立一批幼儿园保育教育改革实验区，发挥示范引领作用，推动“以游戏为基本活动”有效落实，有力促进幼儿身心健康成长。

五、教师队伍不断加强

坚持多措并举，不断提高教师队伍整体水平。十年来，教师培养规模不断扩大，2021年，全国开设学前教育专业的本专科高校有1095所，毕业生达到26.5万人，分别比2011年增加591所、23.1万人，分别增长1.2倍、6.7倍，为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑。教师配备基本达标，2021年，全国幼儿园园长和专任教师总数超过350万人，比2011年增加200万人，增长了1.3倍，生师比从2011年的26：1下降到2021年的15:1，基本达到了“两教一保”的配备标准，师资短缺问题得到有效解决。教师素质明显提高，学历结构进一步优化，2021年专科以上学历的园长及专任教师占比达到87.8%，比2011年提高了24个百分点。连续实施幼儿园教师“国培计划”，2012—2020年累计投入43亿元，培训幼儿园教师超过243万人次，教师专业水平明显提升。

六、经费投入快速增长

坚持“政府投入为主，家庭合理分担”，学前教育经费投入机制不断完善。十年来，财政投入力度持续加大，2020年全国财政性学前教育经费为2532亿元，比2011年的416亿元增长5倍，财政性教育经费占比从2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央财政支持学前教育发展专项资金十年累计投入超过1700亿元，有效拉动了地方财政投入的快速增长，为学前教育发展提供了有力保障。成本分担机制基本建立，各省份均出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准，并根据事业发展需要不断完善标准；同时综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园收费标准，确定普惠性民办幼儿园最高收费限价，有效保障幼儿园正常运行。资助制度不断完善，2012—2021年各级财政累计投入752亿元，共资助家庭经济困难幼儿6232万人次，有效保障了家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童公平享有学前教育的权利。

七、制度体系基本完善

坚持“依法治教、依法办园”，学前教育科学化、专业化、规范化水平不断提高。十年来，管理制度基本健全，先后修订出台《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园收费管理暂行办法》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准》等规范性文件，为提高幼儿园的办园水平发挥了重要作用。督导评估深入实施，印发《幼儿园办园行为督导评估办法》《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，全面实施了办园行为督导评估和县域普及普惠认定工作，建立了督导问责机制，有效促进了学前教育事业发展。学前教育立法稳步推进，在全面总结十年来学前教育改革发展情况的基础上，起草了学前教育法草案，推动学前教育走上法制化轨道。

这十年，我国学前教育取得跨越式发展，普及水平位列世界中上行列，广大适龄幼儿享有公平接受学前教育的机会；

这十年，学前教育资源发生格局性变化，公益普惠底色更加鲜明，人民群众幸福感、获得感显著增强；

这十年，学前教育治理体系不断完善，办园水平显著提升，为提高国民素质、建设教育强国奠定了坚实基础；

这十年，学前教育始终立足国情、勇于创新，创造了中国特色的学前教育发展经验，为世界贡献了中国方案。

回顾十年来学前教育走过的不平凡历程，我们深切体会到，办好学前教育：

必须坚持党的全面领导，确保学前教育始终沿着正确方向前进；

必须坚持站稳人民立场，把发展公益普惠的学前教育作为政府的重要责任；

必须坚持深化改革创新，不断破解制约学前教育改革发展的体制机制性障碍；

必须坚持科学保育教育，切实遵循学前教育规律和幼儿身心发展规律。

进入新时代，踏上新征程。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于学前教育的重大决策部署，积极服务国家人口发展战略，深入实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，大力推进学前教育高质量发展。进一步补齐普惠资源短板。多渠道持续增加普惠性学前教育资源供给，加强农村和城市新增人口集中地区幼儿园建设，切实保障适龄幼儿入园。进一步完善普惠保障机制。落实以政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措的经费投入机制，切实解决好普惠性学前教育的人财物保障问题。进一步提升保教质量。深化幼儿园教育改革，以科学理念和先进经验为引领，全面提升办园水平和科学保教质量，为促进幼儿健康成长、终身发展奠基。