青岛高新区在全国排名中的滑落，引起了青岛高层的关注。

继8月4日至5日，副市长耿涛带队参加和召开青岛国家高新区“一区多园”现场观摩会和青岛市国家高新区专委会第一次全体会议之后，8月10日，青岛市长赵豪志也来到了高新区。

李鸿雁（李鸿雁律师）

据青岛日报报道，赵豪志强调，进一步明确发展定位，统筹区域规划，优化城市设计，坚持高新技术产业导向，坚持创新驱动、改革发展，推动高新区发展进位争先。

今年初，科技部火炬高技术产业开发中心公布2020年度国家高新区评价结果，青岛高新区在全国169个高新区中仅排在第20位，比上一年下滑7个位次。之前，青岛高新区的排名维持在13位左右。

这绝对不是青岛想看到的结果。也是青岛市长提出高新区要“进位争先”的直接原因。

实际上，2020年青岛高新区的经济发展数据一点也不差，其增速超越了青岛10个区市，固投等数据也相当不错。

问题出在“做高做新”上，换句话说，高新区发展势头虽好，可与其定位出现了偏差。

随着青岛副市长、市长接连赴高新区调研，其今后的调整思路亦逐渐清晰，“一区多园”的新构架也浮出水面。

现场观摩图片来源：高新区官网

1

第一个明显的变化是，高新区将重新由市级领导来“统筹”。

在4日至5日的活动中，副市长耿涛首次以高新区专委会主任的身份亮相，同时透露出，青岛已新成立青岛市国家高新区专委会。

3名专委会副主任也出镜，分别为：青岛市政府副秘书长夏正启，青岛市科技局局长吕鹏，青岛市高新区管委主任李鸿雁。

科技局局长的“加盟”，充分体现了高新区的功能定位。

近些年，青岛高新区“一把手”的级别逐步走低，开始为市委常委兼任，随后为市政府党组成员掌管。2019年10月之后，则没有市领导任职高新区。

与此同时，青岛进行功能区改革，社会事务管理职能和开发运营职能进行“两剥离”，集中力量聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、对外开放等主责主业。

“坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，加快推进机构瘦身、人员瘦身，充分向功能区授权。”

改革之后，高新区的功能更专，活力也足。但是，不可否认，其作为科技引领、创新发展的试验田，“高”与“新”的功能减弱，在全市调配资源的能力也下降。

市级领导重新执掌高新区，目的之一就是改善上述状况。

2

从本次调整已经透露出，青岛高新区将重新定位，要让高新区成为真正的科创高地，而不是通过传统方式发展的区域。

国家对高新区有着极其明晰的发展目标和考核机制，这些就是青岛高新区努力的参照物。

2020年的评价体系中，青岛高新区在四大一级指标体系中，三大指标表现不甚理想。

知识创造和技术创新能力排在22位、产业升级和知识创造和技结构优化能力20位、高新区可持续发展能力27位，国际化和参与全球竞争能力尚可，排在11位。

今年5月份，科技部调整了评价指标体系，推动国家高新区建设成为“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”。

四大一级指标升级为5个，分别是创新能力和创新活跃度、结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性、开放创新和国际竞争力以及综合质效和持续创新力。

新指标增加了“宜居”的内容，但是创新仍是占比最终的考评因素。

正因为如此，赵豪志在8月10日的调研中明确提到“进一步明确发展定位”，紧紧围绕“高”“新”这个核心要义，坚持以科技创新为引领，加快推动高新技术研发创新和产业化发展，促进产学研高效融合，打造青岛高新技术创新高地和高端产业高地，为全市产业发展提供创新源动力。

换句话说，高新区要做青岛的科创输出地。

与定位“校准”同步，高新区的考核体制也随之调整。

市科技局已发布《青岛国家高新技术产业开发区“一区多园”管理办法（试行）》。《办法》明确了青岛国家高新区“一区多园”的组织架构、工作职责，建立了决策机制、工作机制、考核机制和监测评估平台相互衔接的“3+1”管理机制。

根据官方信息，青岛国家高新区经过30年发展，目前已形成涵盖市南、市北、崂山、李沧、即墨、城阳等在内“一区多园”发展局面，逐步形成“湾区科创走廊”，成为集聚高新技术产业的重要载体，是推动全市经济发展的重要增长极。

3

从现实来看，青岛西海岸要国家海洋科学城，蓝谷也聚焦海洋科技，高科技企业更是各区市争夺的重点，科技资源与产业面临“僧多肉少”的激烈竞争。

如何争抢与平衡，发展与舍弃，需要高新区以及青岛认真思量，不可能眉毛胡子一把抓。

从赵豪志的表态中，可以看出对高新区未来发展的新思路——

产业方面：有所为有所不为，结合全市重点产业发展方向，聚焦新一代信息技术、生物医药、人工智能+高端装备制造等主导产业；

城市方面：完善基础公用设施建设，优化公共生态环境，加速集聚高端要素，打造产城融合、宜居宜业的科技产业新城。

体制机制：要进一步深化体制机制改革，拓宽视野，学习借鉴成都、苏州等城市好的经验做法，加强市级工作统筹，不断激发市场活力，强化督导考核，推动高新区整体加快发展，实现进位争先。

其中透露了诸多信号，比如“有所为有所不为”，对照国家考核体系更加强调“宜居宜业”，以及学习成都、苏州等等。其中有个关键环节：加强市级统筹。

经过30年的沉淀，高新区底蕴不差，曾跻身全国前十。只要将定位明确、机制理顺，东山再起是很有希望的。