【编者按】本文为大外交智库创始人授权“秦安战略”头条平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者李佳兴，大外交智库大外交智库《智本青析》实习评论员。

当地时间4月26日下午，巴基斯坦极端组织“俾路支解放军”在卡拉奇大学的恐怖袭击造成3名中国公民遇难，1名中国公民受伤，对我国民众的生命安全构成重大威胁。恐怖主义阴云再一次笼罩在中巴两国之上。《2021年巴基斯坦安全报告》数据显示，2021年巴基斯坦共发生207起恐怖袭击，共造成335人死亡，555人受伤，其中包括5起自杀式爆炸，比上年增长42%。种种证据表明，“巴铁”深受恐怖主义的威胁，国家安全遭受严峻考验。那么，与我国有着深厚情谊的巴基斯坦为何深受极端主义的侵扰呢？笔者将从巴基斯坦境内恐怖组织概况及滋生原因进行解读。

哈扎拉（哈扎拉人）

四川师范大学为遇难的校友通报发布声明（图源@北京商报）

一、多种恐怖主义势力并存

巴基斯坦（下文简称“巴”）地处多种冲突相互叠加的战略地区，全球性力量和地区性力量在这里汇集和碰撞，近代以来深受殖民主义和宗教主义的影响。巴基斯坦的恐怖主义可以追溯到1947年印巴分治之时。当时巴基斯坦就强调其自身的伊斯兰属性，企图用宗教认同取代民族认同，为极端主义的萌芽埋下隐患。随着巴全面推行“伊斯兰化”，极端主义不断发展壮大。

第一类是具有分离主义性质的反叛组织。这类组织包括俾路支解放军、俾路支共和军、俾路支解放阵线、俾路斯坦军等。其中俾路支解放军影响最大，先后制造了多起骇人听闻的恐怖主义事件。这类分离主义性质的恐怖组织主要聚集在巴基斯坦西南部的俾路支省。俾路支人虽然在印巴分治时出于宗教原因（信仰伊斯兰教）加入了巴基斯坦，但一直怀有强烈的民族分离情绪。在巴基斯坦建国后的三十年内四次发动武装叛乱，企图实现独立自治。21世纪以来，多个俾路支反叛组织以恐怖袭击的形式不断向巴基斯坦政府施压。

第二类是伊斯兰极端组织。这类组织主要包括巴基斯坦塔利班俾路支分支和真主军等组织。巴基斯坦境内的伊斯兰极端组织每年制造多起暴力袭击事件,并主张通过“圣战”的方式建立伊斯兰权威，对其他非伊斯兰宗教信仰的民众进行迫害，其恐怖行动的主要目的是强制推行宗教主义思想。

第三类是教派极端组织。这类极端组织将恐怖袭击的目标对准不同教派的信众，主要集中在穆斯林逊尼派和什叶派、穆斯林与非穆斯林之间的矛盾。2013年和2015年，强格军维等教派组织在俾路支制造多起教派冲突事件。穆斯林占巴基斯坦总人口的96.28%，其中逊尼派教徒约占90%,什叶派占3%~5%。逊尼派与什叶派人数比例的严重失衡使什叶派穆斯林哈扎拉人成为教派冲突的主要受害者。

二、恐怖主义事件多发的原因

巴基斯坦自建国后就面临恐怖主义的持续性威胁，这给国家安全环境和民众生命安全带来了巨大隐患。值得深思的是，巴基斯坦面临的恐怖主义形势是多维度的，是在国际、国内诸多因素的重重叠加下造成的。

（一）政治因素

恐怖主义与政治因素密不可分，因为恐怖组织或多或少都期望通过极端行动来获取政治层面的利益。巴基斯坦内部民族分离主义、政府治理能力缺失以及腐败滋生等政治问题都在激化着当地的恐怖主义。

首先，印巴分治带来的民族共存、地区划分等遗留矛盾严重影响巴基斯坦的政局稳定。目前危害较大的主要是位于俾路支省的民族分裂势力。自巴基斯坦独立建国以来，俾路支省的分裂势力为了寻求该省的完全独立，一直在与巴中央政府作斗争。进入21世纪后，俾路支分裂势力发起的恐怖主义活动逐渐增多，恐怖组织开始活跃起来。由于中国与巴基斯坦政府交好，俾路支省的恐怖组织甚至盯上了在巴的中国企业与公民。他们屡屡制造袭击事件，袭击中国驻卡拉奇总领馆、中方企业的项目通勤车和卡拉奇大学孔子学院，给我国在巴民众的生命财产安全造成极大威胁。

位于信德省的卡拉奇孔子学院成为恐怖袭击的地点（图源@网易）

其次，巴基斯坦政府治理能力缺失导致恐怖主义滋生。政府治理能力的强弱对于一个国家的健康发展至关重要。巴基斯坦政府治理能力较弱，突出表现为改革进程慢和执法能力弱。国家政府的自我调节性较差，难以缓解社会出现的阶级矛盾、贫富差距、治安困境等诸多现实难题。根据世界公平项目组织的报告《法治指数2020》显示，巴基斯坦相关部门的执法能力相当弱，排名倒数第八。这充分反映出巴政府执法效率的低下，没有起到有效打击犯罪以及为社会提供基本安全保障的作用，更未能在打击恐怖主义活动方面发挥重要作用。

再次，巴基斯坦政府内部腐败频发，激化社会矛盾。巴基斯坦国内的法律无法遏制住政府腐败问题，反而给了官员更多滥用职权的空间。巴政府的腐败很大程度上损害了政府的公信力与权威性，一些对政府感到失望的民众，尤其是生活在底层的群众更易受到恐怖组织的挑唆，从而走向极端。

（二）经济社会因素

巴基斯坦经济长期处于低增长状态，国民生产生活无法得到本质改善，极易进一步滋生恐怖主义。

第一，经济发展动力不足为恐怖主义蔓延提供土壤。自2008年经济危机以来，巴经济发展速度缓慢，十余年来国内生产总值增长率平均值约3%。新冠疫情的蔓延更是给巴基斯坦的经济发展带来沉重打击。国民对于国家经济发展状况陷入迷茫、无措的状态，对于现实生活的不满也引发极端思想在巴基斯坦蔓延。此外，巴基斯坦近些年来不稳定的安全状态也打击国外投资者的信心，大量投融资项目的外流使国内经济雪上加霜。在以上经济因素的作用下，巴基斯坦境内极端主义滋生与经济社会发展水平持续走低构成恶性循环，恐怖主义扩张势头迅猛。

第二，贫穷、失业导致恐怖组织势力的壮大。在巴基斯坦，贫穷导致恐怖主义泛滥的现象尤为突出。许多贫穷家庭因为无法为孩子提供基本的生活和教育资源，通常选择将孩子送到宗教学校。而在宗教学校中，孩子们从小就会受到极端主义思想的洗脑，将报复、仇恨、民族分裂思想埋在心中，对政府、国家充满敌意。受新冠肺炎疫情影响，最新数据显示巴基斯坦的贫困率将突破40%。另外，巴基斯坦失业率居高不下，已经从2008年的0.42%上升到2020年的4.65%。高失业率将继续恶化民众与政府间的关系，激化社会矛盾。当长期积累的社会矛盾无从缓解，民众就会通过暴力、破坏、抗争等极端方式来表达自己的不满，大大增加恐怖主义扩张的风险。

图为卡拉奇地区的平民生存现状（图源@谷歌）

（三）军方势力因素

众所周知，巴基斯坦军队在国家政治生活中有着特殊的地位和影响力。在与恐怖主义斗争过程中，军队作出了很大贡献，但有一点却无法回避，即军队内部有一些高级将领和情报系统领导人都曾是“圣战”武装组织的支持者。相关资料显示，军方有扶持极端势力，搞“代理人战争”的传统。阿富汗塔利班、巴基斯坦虔诚军等地区的极端势力和恐怖组织的建立和发展，都与军方有着密切的关系。

在这种情况下，军队与恐怖组织之间就存在着“暗通款曲”的联系。军方干政一直以来都是巴基斯坦的传统，多股政治势力背后都有军方派系的身影，这就使得军政内部对待恐怖组织、极端主义的态度出现分歧。在这一层面上，恐怖组织与军队派系甚至会形成相互利用的关系，成为打压竞争对手的重要武器。因此，巴基斯坦众多恐怖组织也会源源不断地获得不同军方派系的支持。

（四）国际政治影响因素

巴基斯坦，地处南亚、中亚、西亚的版图交界处，地理位置十分特殊。各方势力在此地盘根错节，形成矛盾频发且复杂不堪的地区形势。

因为印度与巴基斯坦拥有“世仇”，所以印度极力挑拨巴境内的极端组织和分裂势力反抗政府，并资助反巴基斯坦的民族分裂活动，尤其是俾路支民族解放军（BLA）。阿富汗盘踞在巴基斯坦的北部，普什图族是其境内的第一大民族。阿富汗利用民族主义观念鼓动普什图族人发动民族解放运动，并与拥有共同分离目的地俾路支族建立联系。虽然阿富汗塔利班政权的建立，一定程度上缓解了普什图族、俾路支族的民族分裂运动，但却有可能激化巴基斯坦境内逊尼派与什叶派的冲突风险，造成教派间恐怖主义的蔓延。

美国对于巴基斯坦的政策是一把“双刃剑”，一方面打击恐怖组织，另一方面却加速恐怖主义的发展。美国借反恐之机诱使巴基斯坦对极端主义、恐怖主义组织实行严厉的高压政策。这种实用主义政策不仅没有根治恐怖主义的蔓延，反而调动了巴基斯坦境内宗教实力、民族势力的反美情绪，招致极端组织对于西方势力的憎恨。这种负面情绪转过头来也成为极端组织的思想武器，极端组织利用民众报复心理、仇视情绪和反抗意识扩充自己的势力。

三、结语

巴基斯坦国家构成复杂，民族矛盾交错，宗教之争演化剧烈。伴随着国内经济、政治和社会发展层面的困境，种种矛盾在境外势力的干预下持续发酵，巴基斯坦的境内恐怖势力也不断壮大，成为地区安全的“顽疾”。此次孔子学院的恐怖袭击案只是巴基斯坦境内恐怖主义扩张的一个缩影。未来，面对恐怖主义威胁下的世界，国际社会应形成遏制极端主义的普遍共识，以合理、妥当的方式打击恐怖组织，维护国际和平与安全。