夏朝的官制比较简单，同后来各朝各代相比，可称其为雏形罢了。

夏朝除夏后为最高统治者外，在他之下，也任命了各种官吏。当时在夏后左右的官称为“官师”，是辅政的官。《左传·襄公十四年》引《夏书》说:“遒人以木铎徇于路，官师相规，工执艺事以谏。”这里遒人、官师都是官员。遒人是传宣政命的官，木铎即木舌铜铃，徇于路，谓沿路摇铃宣示政令，也就是说，遒人手持木舌铜铃往各地宣示政令，搜集人们对政事的意见和呼声，规谏政事，官师发现问题互相纠正。如明知不正而不谏，“其或不恭，邦有常刑”，就要追究责任，受到处罚。

启做夏后时，还任命了管理军队的官，称“六卿”，也称到处罚“六事之人”。据《尚书·甘誓》记载，夏启发兵，在甘地大战有扈氏。出兵前召集六卿，举行了誓师动员大会。命令他们率领军队，以奉命受赏、违命杀戮相约束，最终讨伐获得胜利。《史记·夏本纪》孔安国注云:“天子六军，其将皆命卿也;“各有军事，故曰六事。”六事之人就是指统率军队的六军将领，他们既统军旅，又管民事，权力很大，是当时地位较高的官员。

翻开记载我国古代历史的文献资料，祭祀占卜的事情随处可见，这也是历朝历代的一个传统活动。夏朝虽然初建国家但也设立了太史令这样的官来负责这项活动。太史令这个官很特殊，也很重要。在我国古代的各种官职中，除了君主，就数史官的资格最老，而太史是史官之长。史官是从原始社会的巫演变而来的，它最初的基本职责是祭祀占卜。祭祀以敬神，占卜以问神。他们是上帝和君主的中介，是神的使者，故地位很崇高。他们的职务也越来越广泛。除祭祀占卜外，天文历法记事、保管典籍及教育贵族子弟等等，都在他们的职权范围之内，有时还领兵出征。后来的各种官职，差不多都是由史官的职务分化出来的。

夏王朝和后来的商朝，是史官地位最高、在政治生活中最为活跃的时期。夏朝设太史令，负责典籍的收藏保管及天象、历法等事宜，有时也是谏臣。传说夏朝末年有个叫终古的太史，对残暴无道、荒淫无度的夏桀进行规劝，遭到桀的责骂，只好抱着典籍逃离夏后投奔商汤了。国家的事务是多样繁杂的，为此夏朝设立了管理各种事务的官，称为“正”。如管理畜牧业的官长叫牧正，掌管膳食的官长叫庖正。还有制造和管理夏后战车的官长叫车正。薛地的奚仲就是车正，据说他制造的车方圆曲直皆合规矩，尺寸大小都合比例，使用起来非常灵活，也很结实牢固。管理水利工程的官叫水正，等等。

夏王朝也注意到了官员的选拔，提出了“俊义在官，百吏肃谨”的选官制度，就是使道德高尚、才能出众的人都成为各类官员，在下的小吏也严肃谨慎办好一切事情。官非其人，天下大事就要被捣乱了。另外，参加管理国家的还有一些原有的贵族，如夏后的亲属、兄弟、叔姪等，他们都是一些享有特权的奴隶主，且经常参与国家大事，如祭祀、指挥作战等，但大都没有职务名称。把他们列入官的范围，是因为君主是国家的代表，家臣虽主要掌管君主的家事，但也常常奉君主之命参与政事。在夏朝国家组织中，亲和贵是统一的，家事和国事也是混在一起的，这也是中国古代官制从一开始就具有的特点。

夏朝的统治势力所及，“东渐于海，西被于流沙，朔、南暨声教，讫于四海”。即东面到今东海之滨，西面达今甘肃、青海沙漠地带。朔即北面，抵黄河流经的河套地区，南至今日的衡山以南，约二万多平方公里的范围。在这广袤的沃土上，夏王朝的统治中心是以今河南西部和山西西南部为统辖范围，并且分布着许多部落、部落联盟和方国。经禹、启巡狩征伐这些诸侯先后向夏王臣服，保持朝贡的关系。对这些地方诸侯，夏王采取了立五长的办法。《史记·夏本纪》说:“外薄四海，咸建五长。”也就是说“诸侯五国，立贤者一人为方伯谓之五长，以相统治”。在五个诸侯之中立一个为方伯，作为夏王对地方实施的统治者。

夏王朝距今已有4000多年，不仅时间久远，而且没有留下当朝的文书典籍。目前，史学界对其历史还处于研究状态。但有一点可以肯定，就是夏王朝的国家刚刚建立，一切制度，包括官制尚处于不健全、不完备之中，是雏形。