10月31日，全国政协十四届常委会第四次会议在京开幕。与会人员将在两天半时间里，围绕“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”协商议政。

为“国之大者”和“民之关切”出谋划策是全国政协的一项重要任务。但在这个节点聚焦“生态环境保护”“美丽中国建设”有着特殊的意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度治理污染、推进生态文明建设，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，开启了美丽中国建设崭新篇章。祖国各地发生的历史性变化充分彰显了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。

今年7月，全国生态环境保护大会在北京召开。习近平总书记指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。

8月15日，我国迎来首个全国生态日。习近平总书记作出重要指示强调，“全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者”，既再次体现了全面推进美丽中国建设的坚定决心，也激起了全民投身美丽中国建设的热情。

在这样的背景下，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势和专门协商机构的作用围绕该主题建言资政、凝聚共识正是以更高站位、更大力度推动党中央决策部署落实落地、走深走实的重要举措。

本次常委会会议由全国政协人口资源环境委员会（以下简称人资环委）牵头承办，从会议议题的设置、会前调研开展、大会发言遴选等无不体现了全国政协领导以及委员们对此内容的重视以及强烈的责任感与使命感。

集聚众智 精准选题

建设美丽中国，关乎人民福祉，关乎民族未来。但该议题又是专业性较强的领域。如何将宏观的会议议题，更加科学合理地细化为若干个专题，让讨论更加深入、有实效是摆在筹备组面前的要务。

事实上，在全国生态环境保护大会召开以来，人资环委将深入学习贯彻大会精神作为当前重要政治任务，摆在突出位置，多次组织学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话和在首个全国生态日之际作出的重要指示精神，以及党的二十大报告中关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要论述。

7月20日、9月15日，人资环委分别组织召开了人资环委委员、环境资源界委员学习贯彻全国生态环境保护大会精神座谈会，邀请委员和专家深入交流学习心得体会，进一步促进学习成果互学互鉴、转化运用。

有了这些理论积累，人资环委经过反复研究、多次讨论，并多次与生态环境部、自然资源部等部委沟通，提出了参考专题设置的初步方案。

报送相关部门后，全国政协多位领导同志对该议题非常重视，针对专题设置内容提出了重要修改意见。经认真学习领会，人资环委办公室对相关具体内容作了进一步完善，经秘书长办公会议审议，最终形成了正式方案。

通过常委会会议议程文件，我们可以看到，这次会议议题共设5个专题：分别为：一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极服务建设美丽中国；二是深入打好污染防治攻坚战，推进新污染物治理，持续改善生态环境质量；三是加快推动发展方式绿色低碳转型和能源革命，加快形成绿色生产方式和生活方式；四是扎实推进山水林田湖草沙系统治理，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性；五是积极稳妥推进碳达峰碳中和，在发展中降碳、在降碳中实现更高质量发展。

“第一个专题是从全国政协贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和大会精神角度考虑设置的；第二到第五个均遵循了习近平总书记在生态环境保护大会上的重要讲话第三部分‘以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化’的部署要求和习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示精神。”全国政协人资环委相关负责同志解释说。

解剖麻雀 把脉问诊

调查研究是政协工作的“压舱石”。通览会议议程，“听取全国政协有关专门委员会关于开展重点调研情况的报告”是开幕会的“重头戏”。

现场听取各专委会重要调研报告是十四届全国政协的工作创新。在全国政协十四届常委会第三次会议上，首次将五份来自五个专委会的调研报告呈现在议政现场，引导着政协常委、委员们深化拓展着对各重要议题的思考与认识。

在此次会议上，将听取农业农村委、人资环委、社会和法制委员会、民族和宗教委员会以及文化文史和学习委员会关于相关议题的调研报告。至此，这项工作覆盖了全国政协全部十个专委会，充分彰显了各专委会的特点、优势与作用。

同时，为了让建言有据可依、有的放矢，聚焦本次协商议政主题，多个专委会也提前以扎实深入的调研为支撑开展工作。

2023年4月-6月，全国政协副主席沈跃跃带领全国政协环境资源界别、人资环委部分委员及有关专家结合主题教育围绕“保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题，推动绿色发展、促进人与自然和谐共生、推进美丽中国建设进展情况和不足”开展调查研究。

在两个月的时间里，他们马不停蹄，足迹深入6省市的89个村、社区、企事业单位。直奔一线、直面问题，综合运用座谈、“站谈”、小分队随机走访；在听取业内专家意见，充分运用科研机构、互联网数据等研究成果和信息的同时，还开展了针对农民、学生等不同社会人群的问卷调查；并委托福建等6省市政协联动调研……

最终形成的调研报告“干货满满”，围绕我国生态文明建设面临的诸多挑战，建诤言献实策。其中特别提出要充分发挥人民政协专门协商机构优势作用，通过委员带头带动，发挥好桥梁纽带作用，汇聚建设美丽中国的磅礴力量。

9月，在全国政协副主席、民盟中央常务副主席王光谦的带领下，全国政协人口资源环境委员会“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”调研组赴河北等地调研。

沈跃跃率“推进新污染物治理”专题研究课题组赴上海、江苏调研……

从开始带着问题而去，到满载收获归来。多层次的调研为此次会议的召开打下了坚实的基础，也提高了委员们对政策共识度和建言资政的精准度。

精益求精 展现成果

政协专题调研的最终目的是将专题调研的成果纳入党政的科学决策，促进经济的发展和社会的进步。而大会发言却是关乎整个会议质量的重要展现。作为政协委员们“知责于心、担责于身、履责于行”的生动缩影，它也是党和政府听取政协委员建议的有效方式。

在确立了各专题后，人资环委在邀请有关专门委员会推荐发言人选的同时，充分发挥新设立的环境资源界别委员的专业优势，广泛动员人资环委委员以及环境委员界别委员建言资政积极性，为开好专题协商会踊跃投稿。据了解，此次会议共收到188篇发言初稿。

按照常委会惯例，大会期间将在这些发言中精选出一部分安排一场口头发言。为此，根据会议筹备工作安排，人资环委在全国政协文化文史和学习委员会和相关专委会的大力支持下，牵头成立了口头发言评审小组，由相关专委会负责人任召集人，并由10个专委会分别推荐了熟悉生态文明建设领域工作的13位全国政协委员为小组成员，对稿件逐一提出评审意见。按照“发言一定要精选，政治上正确，同时要言之有物、言之有益”的标准，最终遴选出14篇做大会口头发言。

“坚持质量第一，确保覆盖面，注重结构平衡，突出专业性和影响力。”谈及大会发言的特点，人资环委有关负责同志这样概括。“比如，这些发言基本涵盖了全国生态环境保护大会各项重要部署以及我国生态文明建设领域各方面重要工作；同时发言人均为有关领域有较高知名度和影响力的常委，而且都比较熟悉生态文明建设领域相关工作；发言做到了观点鲜明正确，分析入木三分，对策有的放矢。”

特别值得一提的是，为增强常委会会议专题协商议政效果，带动地方政协贯彻落实全国生态环境保护大会精神，围绕第四专题“扎实推进山水林田湖草沙系统治理，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性”，本次常委会将继续开展联动协商活动。届时部分全国政协常委将与河北、青海、福建、云南四省政协进行视频连线发言，与有关部门负责人通过大屏幕“面会面”互动交流。

风好正扬帆，奋楫逐未来。随着会议的开幕、委员们的“登场”，一场形式丰富、内容精彩的议政协商重头戏即将开启。我们期待，通过搭建跨界别、跨专业、跨行业、跨领域的沟通交流平台，委员和专家能够提出更多有价值、可操作的建议，为“做美丽中国建设的见证者、践行者、引领者”凝聚“政协智慧”、贡献“政协力量”。

来源：《人民政协报》（2023年10月31日第01版）

记者：王硕