1984年，我任烟台市政府常务副市长，分管外事和外经贸工作。这一年，国务院确定烟台为首批14个对外开放沿海港口城市之一，批准设立烟台经济技术开发区。三十年的时间过去了，当年的一切至今还历历在目。

参加沿海城市座谈会思想得到解放

1984年1月底至2月初，万里、胡启立同志到烟台来考察调研，在烟台开了好几个座谈会，我参加了三次。在这些座谈会中，中央领导除了听我们的发言，还讲了许多令我们耳目一新的观点。我印象最深的有三点：一是利用外资不是坏事，而是好事；二是资本主义的科学技术可以和社会主义结合；三是时间就是金钱，效率就是生命。现在看来，这些观点很一般，而在当时却是解放思想的新观点。

1984年2月24日，邓小平同志从南方视察回到北京后，对党中央、国务院领导同志发表重要讲话，谈了对特区开放政策和总体进一步开放的问题。他提出，除了特区之外，可以考虑再开放几个港口城市。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。

遵照邓小平同志的指示，中共中央书记处和国务院决定召开沿海部分城市座谈会。按照上级通知要求，烟台市董传周市长和我一起到北京参加了这次“沿海部分城市座谈会”。这个座谈会从3月26日开到4月6日，学习了邓小平同志关于对外开放和特区工作的重要指示，解放思想，畅所欲言，着重讨论了如何加快步伐扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。这次座谈会形成了一个会议纪要，提出了进一步开放14个沿海港口城市，并逐步兴办经济开发区的设想。

同年5月4日，中共中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》，要求各地特别是沿海城市贯彻落实《纪要》精神。5月15日，国务院正式决定进一步开放包括烟台在内的14个沿海港口城市；同时在这些城市设立经济技术开发区，在开发区内实行一系列的优惠政策。

确立开发区的建设思路

在14个沿海开放城市设立开发区，国务院不是一次性批准的。先是在1984年至1985年之间，陆续批准11个城市设立经济技术开发区，其它的是1986年以后批准设立的。烟台经济技术开发区，是1984年10月20日国务院以〔84〕国函字149号文件正式批准设立的。

对于要建开发区，市里领导层意见是一致的，都认为这是烟台发展的一个重要历史机遇，一定要建好。但对于建一个什么样的开发区，大家是有争论的。主要有三种意见：一种是建设一个综合型的城市；一种是建设一个烟台市的卫星城市，即市区附属的小城区；一种是建设一个有开发区特色的新城区。最后大家的意见统一在中央提出的“三为主”和“四化”上，即：“产业结构以工业为主，资金来源以外资为主，产品市场以出口为主；生产专业化，生活服务社会化，城区环境园林化，交通便捷化”。于是，市委、市政府确立了把烟台经济技术开发区建设成一个安静、美丽的现代化海滨工业城区，充分发挥其窗口作用，对内地经济发展发挥带动作用的建区思路。

1984年7月26日，市政府发出〔1984〕192号文件，宣布成立烟台市经济技术开发区筹备委员会，我担任筹委会主任，副主任有李永顺、曲滋章、田增成等。开发区的筹建工作从此正式全面展开。

谷牧副总理为烟台开发区确址

建设开发区，选址是第一步的关键工作。地址选好了，才能向国务院报批。如果选址不符合国家要求，报上去也批不下来。市里确定了开发区的建设思路后，就进入了最关键的选址阶段。在沿海开放城市设立经济技术开发区，是一个新事物，中央也没有经验。对开发区的选址，当时有几个基本要求，如边界明确、交通便利、尽量少占农田等。

我带领几个同志先从龙口开始进行选址考查。龙口、蓬莱虽然有港口，但不通铁路，公路等级也比较低，我们很快就放弃了这两个地方。接着又考查了福山区的八角口，这里有港口，离铁路、机场相对较近，而且八角港有建设深水大港的自然条件。但八角口附近村庄比较多、也比较大，搬迁难度较大，无奈也只好放弃。那时，威海、文登、荣成等县市都归烟台管辖。在北京我们向谷牧副总理汇报工作时，他曾建议可以考虑在石岛建开发区。我们到石岛实地考查后，觉得地方虽好，但不通铁路，缺乏淡水水源，不利于长远发展。随后又到威海（当时是县级市）考查，觉得各种条件都比较优越。但在第二次去威海准备确定选址时，当地驻军提出了不同意见。为了尊重部队的意见，我们又放弃了在威海的选址。那块地方后来威海市成为省辖地级市后，还是办起了开发区。从威海向西，又考查了牟平的养马岛。那时国务院给烟台开发区的面积是10平方公里，养马岛正好是10平方公里，而且是个独立岛屿，界限清楚，便于管理。但缺陷也非常明显，就是没有发展余地，将来的局限性很大，我们也放弃了。

几经周折，最后我们考查并看好了现在开发区起步区所处的位置。这块地方属福山区管辖，大部门面积是海滩堆积形成，当时称为后沙旺。这里有个民谣：“后沙旺、地儿荒，零零星星几个庄。黄沙从秋刮到春，提来咸水洗衣裳。”这片地方没有基本农田，但有“三河一海”作为边界。东面是夹河，南面是柳林河，西面是柳子河，北面是大海。10平方公里面积里只有4个村庄，村民约4000人。村里的主要作物是花生，因为全是沙地，不长粮食。这个区域以后的发展空间也很大。

烟台开发区建设前（1984年）的情况。

我把市委、市政府的所有领导请到现场，详细汇报了选中这里的四点理由：一是这里多属盐碱地，建设开发区不会占用良田；二是地势平坦，不用大填大挖，节省不少建设资金；三是距离港口、铁路、机场都很近，公路干道穿区而过，交通十分便利；四是靠近芝罘区和福山区的城区，便于日常管理和提供服务。开发区的选址得到市委、市政府的认可后，正式上报给北京。

国务院分管此项工作的副总理是谷牧同志。1984年9月上旬，谷牧副总理来烟台考察，期间安排时间专程看了烟台经济技术开发区的选址。我在现场向谷牧副总理详细汇报了选址工作的基本情况后，谷牧副总理提出到高处看看。我陪着谷牧副总理徒步沿着弯曲小道爬上了福莱山的山顶。在山顶上看远处的市区、芝罘岛、大海、夹河等，都一览无余。谷牧副总理又用望远镜认真地向四周观望后，对这个选址非常满意。他在山顶上伸开左臂，用手指着福莱山的东北方向说：“就那个方向，先开发2平方公里。”

烟台经济技术开发区能在1984年10月就获得批准设立，与谷牧副总理的关心和这次考察是分不开的。开始我们上报的名称是烟台福莱山经济技术开发区，后来按照国家的统一要求，定名为烟台经济技术开发区。

1985年3月20日，烟台经济技术开发区举行奠基仪式，山东省、烟台市的领导同志为奠基石培土。

做好开发区的第一个总体规划

烟台开发区筹备委员会成立后，做好开发区的第一个规划设计方案成为首要任务。当时国内的城市规划方案设计还没有市场化一说，但我们决定在全国众多资深规划设计单位中进行遴选，最终确定由哈尔滨建筑工学院、天津大学和山东省规划设计院三家单位为烟台开发区进行规划设计。我们对三家单位提出的规划要求是：合理配置资源，实现环境、功能、生活、服务、设施、产业均达到现代化。

经过精心的准备工作，天津大学、哈尔滨建筑工学院和山东省规划设计院共设计了9套方案。1984年9月上旬，全国29家建筑设计单位的50余名专家应邀汇集在烟台华侨宾馆，对这9套规划方案进行评审。整个评审过程透明、公开。设计者分别在台上对自己方案的特点、原理、优势进行详细阐述，专家们对9套方案逐一做出评分。

经过5天5夜的激烈讨论评审，天津大学的1号方案胜出。这个规划方案吸取了世界先进城市的规划经验，力避工业、人口、建筑、交通等过分拥挤在中心城区的“城市病”，把城市空间规划为功能分离、容量得当、疏密有致、建筑新颖、交通便捷、生态环境良好的崭新格局，保障了城市建设和经济发展健康、协调、有序地高起点推进。

1985年3月，经中共烟台市委、市人大常委会、市政府分别批准，确定天津大学设计的规划方案为烟台经济技术开发区的总体规划（至2000年）。

烟台开发区行政中心全景。

建立烟台经济技术开发区的上述前期工作完成后，筹委会也就完成了历史使命。1984年末，市委决定正式成立烟台经济技术开发区管理委员会，我就不再兼任开发区的领导职务了。

1985年3月20日，市委、市政府举行了烟台经济技术开发区的开工奠基典礼。市委书记王济夫同志主持了典礼仪式。山东省委、省政府领导李昌安、马长贵等前来出席，和烟台市的领导一起执锨埋下了奠基石。从此，烟台经济技术开发区拉开了大开发、大建设的序幕。（2014.2）

（作者：姜德华，时任烟台市政府常务副市长，现已退休；退休前任烟台市人大常委会副主任，山东省对外开放工作领导小组副组长。整理：金延铭，山东省文史研究馆馆员；葛永超，烟台市市政养护管理处政工办公室主任。）