编者按：

2018年10月26日，全国政协印发了《关于加强和改进全国政协委员学习工作的方案》（以下简称《方案》），为今后更好开展委员学习工作提供了重要遵循。

2019年7月24日至27日，全国政协副主席刘奇葆率“加强和改进政协委员学习工作”调研组，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在四川阿坝州汶川县、成都市、眉山市、乐山市、自贡市开展调研，目的是了解各地政协贯彻落实全国地方政协工作经验交流会精神和开展委员学习工作情况，听取对开展主题教育、加强和改进委员学习工作的意见建议。

本期《调查研究》对此次调研情况进行详细报道，敬请关注。

■■一个共识：

人民政协在基层大有可为

从成都市出发没多久，汽车驶入成灌高速。这条2000年正式通车的公路在“5·12”汶川地震抗震救灾时发挥了巨大的作用，在当时被称为“生命线”。

盛夏的巴蜀之地，青山连绵，绿树成荫。当汽车驶入都汶高速，大家不约而同地注意到，即使大多数山脉已被绿植覆盖，但有些山坡依然裸露着灰白的沙土，残存着当年大地震之后的痕迹。

正值汛期，湍急的岷江水从山脚流过，如果不是那场记忆，眼前的景色也很美好。

不知穿过多少座隧道，又拐了多少个弯，一座写着“大禹故里”四个大字的雕像从窗外一闪而过，调研组的第一站———汶川到了。

汽车在一排朴素的小楼前停下。不远处，由广东省援建的汶川纪念碑矗立在小广场，碑顶的两个红色大字“感恩”格外醒目。这里便是汶川县政协机关的办公所在地。

“我们是2013年7月从县委大楼搬到这里，办公更加方便。汶川县目前有130名政协委员，分别来自少数民族、政法、医卫、文艺等22个界别。”汶川县政协主席王志勇介绍，“我们分别在12个乡镇设立了‘乡镇委员联络组长’，由乡镇党委副书记兼任，辅助管理和服务辖区内的政协委员。我们还建立了《主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众制度》等9项制度，通过健全政协工作体制机制，保障机关运转效率和服务水平双提升。”

全国政协副主席刘奇葆指出，基层政协直接面对群众，要延伸联系手臂，推动委员下沉，在基层群众中广泛开展协商。可以探索“不建机构建机制”的办法，创设各类委员履职小组，搭建各种协商平台，拓展基层群众参与政协协商渠道，进一步发挥政协“专门协商机构”作用。

政协委员是政协工作的主体。基层政协开展协商民主的活力，离不开委员们的“实力”———只有委员们的主体作用发挥出来，基层政协的优势才能体现出来。这一点，在成都市龙泉驿区也得到了印证。

“我们建立了委员联系服务群众制度，明确每位委员联系3-4名群众，通过发挥委员联系面广、代表性强的优势，组织委员深入基层了解各界群众的意愿和诉求。”龙泉驿区政协主席孙波说，在制度保障下，委员们的积极主动性明显增强，为助推经济提质增效、民生共建共享、环境宜居宜业等群众关心关注的重大问题的解决提供了“政协智慧”。

今年5月召开的全国地方政协工作经验交流会指出，“推进地方政协特别是市县政协履行职能制度化、规范化和程序化，推动人民政协制度更加成熟更加定型，更好彰显人民政协在国家治理体系中的作用。”这充分说明，时代在发展，认识在深化，地方政协在发挥协商民主重要渠道中的作用愈加凸显。面对基层的广阔天地，地方政协特别是市县政协的首要任务是搭建好协商平台，聚焦民生民情，密切联系群众，助力党委政府解决民生突出问题。

全国政协委员连玉明说，“让学习引领履职实践，关键是完善机制。我是从基层成长起来的政协委员，我认为协商是增进共识减少分歧的过程，在协商议政过程中要做到三个‘正’字——看问题要正面视角，分析问题要正向思维，解决问题要能得出正能量的结论，在协商中求同存异，聚同化异，这就是政协委员在协商机制中应该发挥的作用。”

此时，行程才刚刚开始，但调研组已经收获了一个共识，那就是——在广大基层，人民政协也大有可为。

■■必要方式：

学习要有针对性+实效性

去年10月26日，全国政协第十一次主席会议审议通过了《方案》，四川省政协紧随其后，在29日的主席会议上结合实际制定了《关于加强和改进四川省政协委员学习工作的方案》。

在四川省政协的指导和引领下，全省政协委员的学习培训实现了全覆盖，各级政协也都纷纷加强和改进委员学习工作。

座谈会上，调研组感受到了这股浓浓的“学习之风”。

首先是成都市政协主席李仲彬介绍的“学习套餐”让大家耳目一新。

“按照‘配菜+点菜’的思路，我们优化了学习培训内容和服务，给委员们提供了‘标准餐’、‘定制餐’、‘自助餐’。这不是套话，我们经过主席会、党组会研究，认为这样的提法更有针对性。”李仲彬介绍，“标准餐，就是把中央大政方针和习近平总书记的重要讲话，全国政协和省政协的重要会议精神，以及省委市委重大决策，通过一定形式载体让委员了解，帮助他们知情明政，这是刚性要求。定制餐，就是解决具有针对性的问题，即需求端究竟需求什么，我们来供给什么。自助餐，是让委员有选择性，结合委员专长、自身关切，做好包括学习培训在内的工作。”

紧接着，眉山市政协给集中学习增加了一道纪律的“防护门”。

早在2017年，眉山市政协严抓学习纪律，印发《关于加强各类会议期间手机管理的办法（试行）》给全体委员，对会议期间使用手机情况严格把控。

除了学习制度的保障，眉山市政协聚焦中心工作抓学习。眉山市政协主席王影聪说，“今年我们组织委员去浙江学习振兴乡村的好经验，去广东中山大学的珠海校区进行自贸区和粤港澳大湾区建设经验的专门培训，大家反映收获很大，尤其是对对外开放政策、自贸区建设等大政方针政策有了清晰的认识，对委员们履职能力是极大的提升。在刚刚召开的眉山市文化旅游发展大会上，市委书记表扬了政协3次。”

随后，资阳市政协、崇州市政协也将各自开展的学习工作一一道来：

资阳市政协主席陈莉萍说，本届政协将履职培训与专题培训相结合，制定了“2+N”委员培训计划，确保每位委员届内参加2次履职培训，根据需要参加若干次专题培训。内容上，改变过去侧重于纯粹的理论教学模式，而是邀请国内知名专家教授现场讲授，把新经济、国学文化、传统家风等纳入专题培训。

崇州市政协委组办主任陈刚说，本届政协突出专委会的专业优势，促进带动街道及乡镇、部门、企业学习意识和责任意识不断增强；发挥专委会的组织优势，为基层委员丰富多种形式的培训活动，并鼓励委员们相互督促，形成“比学赶超”的学习氛围。

听完各地政协的介绍，全国政协委员吴尚之对四川省政协系统的学习氛围留下深刻印象。他说，“四川省各级政协突出学习针对性、有效性、主动性、创新性，对我来说也是一个受教育和受启发的过程。”接着，他分享了自己的一些体会，“建议加强上下级政协组织开展委员学习培训工作的统筹协调，在课件和师资等方面实现资源共享。另外，有了《方案》，就应该加强规划，建议针对未来五年或更长时间编一套权威的政协委员学习成书，包括出版物、音像资料等。”

全国政协委员王树成说，良好的学习氛围有助于委员履职能力的提高。进入新时代的大背景之下，如何把人民政协作为社会主义协商民主专门机构、国家治理体系重要组成部分的作用充分发挥出来？如何使人民政协制度更加成熟更加定型？这些，都需要每一位政协委员在不断的学习中寻找答案。

调研组成员的个中体会，为此次调研之行赋予了沉甸甸的分量。

■■“特别”启示：

文化可以发挥独特作用

此次调研时间短、安排紧，周密的行程让调研组收获颇丰，更重要的是，还收获了一个“特别”的启示——文化在学习中的独特作用。

这个“特别”的启示，首先来源于调研组在乐山市政协的考察体会。

乐山，一座历史文化底蕴深厚的城市，不仅有峨眉山、乐山大佛世界文化与自然双遗产，还有一代文豪郭沫若先生的故乡这张“文化名片”。

不过，当调研组又了解到发生在这里的另一段珍贵的历史故事时，大家对乐山这座城市的印象更加深刻了。

抗日战争时期，存放在北京故宫的大批珍贵文物，为逃避战火和落入敌手急需大规模南迁。“其中一部分文物，大概9000多箱，于1939年自南京迁往四川，后由重庆、宜宾辗转，最终存放在乐山市。另一路文物大概有7000余箱，存放在峨眉大佛寺和武庙。这两批珍贵文物，在乐山峨眉两地前后存放长达8年时间。”

乐山市政协主席易凡颇为自豪地说，“返还文物时，一箱都没有丢失，我们乐山人民为保护文物作出了巨大的贡献。这段历史已经由我们学习文史资料委员会经过搜集整理，于2012年正式成书并出版发行。”

这时，工作人员拿来一本《故宫文物南迁》的书样给大家传阅。

值得一提的是，今年乐山市政协提交的《挖掘故宫文物南迁史打造“战时故宫”，让国之瑰宝烽烟南渡的历史“活”起来》调研报告得到了中央有关部门的重视，乐山市政协也在积极跟进，争取让更多人知晓。

其次，这个“特别”的启示还来源于同样历史积淀丰厚的自贡市。

自贡，位于四川盆地南部，是中国盐业发祥地之一。1939年因盐设市，是全国最早设立的23个建制市之一。

要了解自贡的历史，就必然要提到这里2000多年的井盐文化。

此行，调研组考察了“自贡市盐业历史博物馆”。这是我国最早建立的专业博物馆之一，2017年被评为“国家一级博物馆”。在讲解员的讲述中，一段波澜壮阔的中国盐业发展史呈现在众人眼前。

在中国井盐问世之前，古代人民便采集自然盐泉，溶解咸土咸石。随着盐井的钻凿，地下卤水的开采，再加之蒸发制盐技术逐步发展，形成一套完整的工艺，处于世界古代制盐技术的领先地位。

考察中，大家对馆内陈列的一件件模具产生了浓厚的兴趣。“应该说这是体现咱们中国古人聪明智慧的明证！”讲解员笑着说道。

在人工挖掘井时期，古代人民用锄、锤、镲、耜等工具破土碎石，挖掘盐井，所有工序全靠人力完成。为了提高效率，智慧的劳动人民改进和创制了多种辅助工具，如三股须、盐杆铲铲、月亮刀等，有些模具如铁五爪、打捞落筒技术等体现的物理原理，时至今日都令世人赞叹。

抗日战争时期，自贡人民奋起抵抗日军轰炸，以大量的盐产、巨额的盐税、踊跃的捐献，为保证战争期间的军需民食起到了重要作用，为战时经济实力增强以及社会救济作出了重大贡献。

两段截然不同的历史，彰显了中华民族厚重悠久的文化底蕴，以及中国人民勤劳、智慧、勇敢的美好品格。对于带着任务来考察的调研组来说，这两段历史让大家切身体会到“以文化人”的重要性。保护过去的一段历史，也是开创当下的一段历史。调研组表示，虽然此行是一场关于如何学习的调研，但更是一次深入人心的学习过程。

《方案》指出，要“丰富学习内容的时政性、知识性和知情性”。中华民族五千年的发展史，有许许多多值得好好学习、好好吸收的文化精髓，也有许许多多还未发现、等待研究的历史之谜。文化文史研究工作是人民政协事业的一项重要内容，在当前大兴学习之风的背景下必然“有事可做”。这启示每一位政协委员，在加强理论学习的同时，抓好政策学习和知识学习，及时学习中共中央制定的相关政策，学习统一战线的历史和人民政协的历史、政协章程和协商议政的要求，学习改革开放、经济发展、历史文化、科学技术、法律法规等各类知识，不断增强干事创业的本领，跟上知识更新、时代发展的步伐。

■■正视问题：加强和改进

刘奇葆在调研中指出，学习是人民政协一以贯之的重要任务和重要工作，也是人民政协的鲜明特点和优良传统，更是适应新时代人民政协新方位新使命的需要。要把学习作为一项基础性工作来抓，更加崇尚学习、积极改造学习、持续深化学习，以学习增进思想共识，以学习促进政协事业发展。

为什么人民政协把学习看得这么重？

1954年，毛泽东主席把学习列为人民政协的五大任务之一。据统计，全国政协成立之初至1965年这16年时间里，政协的活动共约1600项，其中各种学习活动有560项，约占35%。人民政协把学习摆在重要位置，加强思想政治引领，以此打牢团结奋斗的共同思想政治基础。可以说，人民政协是在学习中走到今天，也要在学习中走向未来。

十三届全国政协立足实际，把学习作为一项基础性工作来抓，新修订的《政协章程》和去年印发的《方案》对委员学习内容都提出了具体要求，也对创新学习方式进行了多种探索。比如，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，举办委员讲堂和委员宣讲团，在全国政协形成浓厚的学习氛围。

此次调研，调研组充分肯定了四川省各级政协在开展委员学习工作中取得的成果，同时也听到了大家反映的一些问题，主要表现在：一些基层政协组织和政协委员对学习工作思想上重视不足；学习方式方法较为单一，学习与履职实践活动结合不紧密，利用新技术新应用也不够；委员学习制度保障不完善，特别是基层委员反映学习培训机会较少；学习质量和效果有待提高。

诚然，这些也是目前广大基层政协普遍存在的问题。

借此机会，调研组同住川全国政协委员、四川省政协机关工作人员进行了深入互动交流。大家结合各自实际情况，纷纷对今后加强和改进政协委员学习工作支招建言——

调研组组长、全国政协文化文史和学习委员会副主任吕世光建议，集中组织学习和自学要结合起来，鼓励委员搞好自学，根据自身情况，缺什么补什么。“要把学习和履职尽责紧密结合起来，坚持学用结合和问题导向。比如开展协商议政，外出调研或者参观考察时，要把相关学习放到前面，使调查研究更有针对性。”

调研组成员、全国政协委员李学梅注意到，全国政协文化文史和学习委员会组织的学习频次越来越高，2019年上半年已经达10次之多，这充分体现了全国政协对学习工作的重视程度越来越强。“建议进一步加强学习中的互动交流。跨界别、跨党派的交流本身就是凝聚共识的过程。文化文史和学习委员会的委员们多来自文化、民进、新闻出版界别，专业领域比较相近，所以建议专委会在组织学习时更有针对性，找一些共同关注的话题跨界别交流，比如大家都很关注开展主题教育中的文化创新的问题，这样对于委员们开拓视野是一个更好的学习机会。”

住川全国政协委员、民革四川省委会副主委曾蓉建议，加强与党派联动，把人民政协的优势与各个党派的优势相结合，逐步建立科学的合理的互动机制，使人民政协成为民主党派参与国是团结合作的重要平台。

住川全国政协委员、电子科技大学校长曾勇建议，利用网络资源组织学习，打造具有政协特色的网络学习平台，实现委员在网上进行专题学习与互动，在移动履职平台APP里，适当增加音视频等多媒体学习资料，方便委员学习。

……

人民政协事业是一届又一届政协委员薪火相传、接续奋斗的事业。正是在持续不断的学习中，人民政协事业走过70年的辉煌历程。善于学习，就是善于进步。十三届全国政协高度重视学习任务，这股蔚然兴起的学习之风，必将成为人民政协事业再创辉煌的强大动力。