行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是在中央集权出现后的产物，是为统治和管理土地和人民而设置的。我国的行政区划体系在春秋战国时期逐渐形成。春秋时期，各诸侯统治者相继在各自的统治范围内划分地方行政区，任命贤能或立有军功者管理，使原来的世袭采邑变为诸侯国内最高统治者任免官员、直接管辖的行政区域，从而形成地方行政区划制度。县和郡成为地方一级行政区划的名称，开始出现于春秋时期。其中，县的设立比郡早，郡的建置从战国时期始明确出现，而且逐渐演变成为县一级以上的一级政区[1]。秦国从商鞅变法时起，实行郡县制的地方行政区划制度。统一六国后，将郡县制推行于全国，建立起郡、县、乡、里四级行政组织。

学术界认为，今宁夏南部设置行政区划始于战国时期，始设乌氏县，为今宁夏境内最早的行政建制。

秦国乌氏县的设置及其相关背景

公元前688年，秦国“伐邽、冀戎，初县之”，秦国灭邽戎、冀戎，在其地始设县，置邽县（今甘肃天水）、冀县（今甘肃甘谷县东），在边境地区设县，除表示政治上的占领外，笔者认为主要为军事性质。属于秦国占领少数部族戎族居住地而新设的地方行政区划，为秦国最早的县，亦为中国最早的县。

秦惠文王十一年（前327年），秦国攻占义渠并设立义渠县（今甘肃宁县西北）。此应为在整个陇东地区首设的县级行政区划。

秦惠文王更元十一年（前314年），秦国攻占义渠25座城邑，并继续西向陇山中段发兵，攻占乌氏戎地[2]，据学术界推测此时设立乌氏县，根据学术界对乌氏县地望基本一致的意见，即认为乌氏县治在今固原东南部。缘此，乌氏县应为今宁夏全境始设的第一个县级行政建制。亦属边境地区设县，设立属政治原因，表示了秦国对乌氏戎地的占领，主要为军事性质，以震慑控制乌氏戎族。

明确提出战国时期设乌氏县的为唐代历史地理著作《括地志》，《括地志》云：“乌氏故城在泾州安定县东三十里，周之故地，后入戎，秦惠文王取之置乌氏县也。”

战国时期的设县（包括秦国）情况，仅有零星的记载。秦国也仅有两个不一致的设县数字如31县说41县说，具体的县名和县治的地望记载甚少。战国以至秦朝的设县大多来自考证，主要依据“汉承秦制”的思路，以西汉的设置县，来反溯推断秦朝、战国的设县情况。乌氏县设县也是据西汉设乌氏县的推断，以及灭义渠戎设县的推理。乌氏县设于秦国在全国普遍设县35年之后，即在秦孝公十二年（前350年）商鞅变法，“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县”，为“初取小邑为三十一县”之后。乌氏县设于秦惠文王更元十一年，显然，乌氏县不在31县或41县之列。

战国秦昭襄王三十五年（前272年），始置北地郡（郡治今甘肃宁县西北）。战国时期，郡尚不辖县，（郡亦属军事设置），乌氏县应不存在由北地郡管辖的问题。

关于秦国乌氏县政区的地望

乌氏县的设置来自秦国对乌氏戎地的占领，“乌氏戎地”在何处，《史记·匈奴列传》有明确记载：“秦穆公得由余，西戎八国服于秦，故自陇以西有绵诸、（锟）戎、翟、獂之戎，歧、梁山、泾、漆以北有义渠、大荔、乌氏、眗衍之戎。”“泾”指泾水这一点是没有任何疑义的，“漆”亦指漆水。就是说泾水以北为乌氏戎生息地，亦为西戎八国之一乌氏戎国地望。泾水以北的含义可以理解为在泾水的北面，似可不包括泾水流域；亦可理解为在泾水的上游。《史记》的编撰者司马迁曾到过今宁夏南部，对“泾水以北”的地理判断自然是与他如果未到过今宁夏南部显然是不一样的、有区别的，关键是后世的研究者是否有可能或能不能准确理解司马迁的表述。司马迁关于乌氏戎地望的记载即乌氏戎在泾水以北，是关于乌氏县政区地望的最早最直接也是最可靠的证据。据此，乌氏县政区的地望应在今宁夏南部、甘肃平凉一带。乌氏县辖境应位于泾水正源的北源和南源地区，包括今宁夏泾源县和甘肃平凉市。历史地理学者王北辰始开先河，对汉乌氏县(汉乌氏县应与秦国乌氏县、秦朝乌氏县有密不可分的渊源关系)进行了考证，并得出“乌氏县大致在六盘山东坡瓦亭河谷一带”结论。

关于秦国乌氏县治的地望

学术界较为一致的观点，乌氏县治在今宁夏南部。战国秦乌氏县治的地望在历史记载中不甚明确，是历代学术界关注与讨论的问题。大多数学者（包括甘肃平凉市学者）认为，泾阳县古城址在今平凉市安国镇油坊庄。据此往上推断，乌氏县治地望应在瓦亭（今宁夏泾源县大湾乡瓦亭村）。目前，学术界的定论是在今宁夏固原市泾源县东南、甘肃平凉市西北，谭其骧主编的《中国历史地图集》即持此观点。但仍有不同意见，尚有需要继续搞清的一些问题。持不同观点者认为，战国秦乌氏县治在甘肃平凉市城西的太统山下，论据是当代新发现的一枚居延汉简。该汉简记载了王莽始建国三年（11年）陇山地区的几个地名及其之间的里程，其中有乌氏、高平、月氏、平林置等。[3]

秦朝宁夏南部行政区划

秦始皇二十六年（前221年），分全国为36郡，推行郡县制，实行二级区划制，郡始辖县。秦朝，今宁夏南部属北地郡，郡治义渠（今甘肃宁县西北）。北地郡东邻上郡，东南接内史，西南界陇西郡，西临月氏，北通九原郡（河套地区）。北地郡辖县（道）12个，其中今宁夏南部设2县，今泾源县部分地属泾阳县（县治今甘肃省平凉市安国镇油坊庄村）。秦朝，仍然没有今宁夏南部行政区划的直接明确记载。学术界依然根据“汉承秦制”的反溯推定，以确定秦朝在今宁夏南部的行政区划。境内设二县，一为乌氏县，县治疑在今宁夏泾源县瓦亭村；一为朝那县，县治今宁夏彭阳县古城乡。朝那县的设置应迟于乌氏县，朝那县在乌氏县以北。秦代，今甘肃平凉市境内设泾阳县，辖今平凉市西部及今泾源县部分地（秦代，内史亦有泾阳县，当为存疑之处）。秦代县境，“县大率百里”。

乌氏县、朝那县地望的自然地理特点

乌氏县和朝那县均处于泾水上游的发源地区，为泾水正源上游最靠西北部的县。泾水现代称泾河，为黄河二级支流，渭河一级支流。区内，干流在泾源县境内，长39公里。泾水正源分别为北源和南源。南源发源于泾源县二龙河，经崆峒峡流入甘肃平凉西北，与北源会合。北源，汉代又称乌水，现称颉河。北源颉河发源于六盘山主峰东侧大湾乡，流经瓦亭峡（北魏、隋唐又称弹筝峡，宋代称金佛峡），出三关口，从安国镇进入甘肃平凉市西北，与南源会合。区内河长30公里，流域面积286平方公里。北源与南源会合后，正式称为泾河。

乌氏县治瓦亭距宁夏固原市府所在地固原城关约40公里，距甘肃平凉市府所在地平凉城关亦约40余公里。瓦亭距清水河流域与泾水流域的分水岭（位于宁夏固原市原州区开城镇）约20公里。乌氏县地理环境，地势西北高东南低。乌氏县境位于秦汉萧关道（萧关道东南西北走向，东南始于甘肃平凉市安国镇，西北至固原东南30里开城乡，亦可延长于固原城北战国秦长城），扼通往关中的泾水河谷要道，说明了战国秦国、秦朝时乌氏县的鲜明军事性质。

朝那县辖境为泾水的二级支流茹河流域。茹河发源于泾源县大湾乡，流经宁夏泾源县、彭阳县，在甘肃镇原县入蒲河，再入泾河，区内河长91公里，流域面积2011平方公里。

学术界一致意见，北魏之前（包括秦汉）朝那县治应为今宁夏彭阳县古城镇。朝那县治在茹河上游（又称迺家河）河谷地带。朝那县治，距清水河流域与泾河流域的分水岭开城岭（位于宁夏固原市原州区开城镇）约15公里，距固原市府所在地原州区城关约30公里。茹河河谷道，经甘肃省镇原县，至宁县，过泾川，达关中，为秦汉之前（包括秦汉）的传统行军大道，该道路西与萧关道在今固原市原州区开城镇青石村处相接，朝那县治（今宁夏彭阳县古城镇）距与萧关道连接处约为17公里。茹河河谷道亦为扼守关中的分道之一。

朝那县治古城镇坐落在茹河上游支流任山河（峡石川）、廼家河、小岔沟河汇合而形成的河流阶地上，为一开阔地带。该开阔地带宽2.5公里，长约7公里，是茹河河谷上较少的开阔地形。

据此，乌氏县和朝那县均为清水河流域以南，扼守泾水流域通往关中两个最主要、最大的河谷通道流域上游上的政治、军事据点。乌氏县和朝那县以及泾阳县担负着经营防御泾水上游地区的重任。

注释：

[1]见周振鹤：《中国地方行政制度史》，上海人民出版社2005年版。

[2]《史记·匈奴列传》。

[3]甘肃文物考古研究所等：《居延新简》，中华书局1994年版。

(本文刊登于《宁夏文史》2014年第1期，作者系宁夏文史研究馆馆员)