（一）专题调研（24个）

提案委员会

1.《关于加强三江源自然保护区保护与建设的调研报告》

2016年6月，提案委员会调研组联合国家发展改革委、环保部、水利部、国家林业局等有关部门负责同志，赴青海就“加强三江源自然保护区的保护与建设”进行督办调研。

调研组认为，近年来，三江源自然保护区生态保护与建设取得了明显成效，但仍存在法律缺失、生态补偿机制不健全、生态保护与民生改善矛盾突出、人才培养和科研能力有待提高、生态移民后的产业发展和城镇建设有待加强等问题。

调研组建议：应出台《自然保护区法》或《国家公园法》；支持三江源地区开展全国综合补偿试点；建立三江源生态保护基金；加大人才教育和科学研究力度；进一步做好生态移民工作。

2.《关于继续加大政策扶持力度 促进大别山革命老区振兴发展的调研报告》

2016年11月，全国政协提案委员会调研组，就全国政协十一届五次会议“加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展”重点提案赴安徽、湖北、河南三省进行跟踪督办调研。

调研组认为，《大别山革命老区振兴发展规划》出台以后，引领作用初步显现,大别山革命老区振兴发展工作取得实效。但在也存在协调力度不够，衔接上存在脱节等问题，同时大别山革命老区自身发展基础也还比较薄弱。

调研组建议：建立国家层面落实《规划》的协调机制，加快交通基础设施建设，推动实施水利工程，加大产业政策支持力度，探索建立跨区域生态补偿机制。

经济委员会

3.《关于降低实体经济企业成本推进供给侧结构性改革监督性调研的报告》

2016年9月至10月，全国政协经济委员会围绕“降低实体经济企业成本，推进供给侧结构性改革”专题开展监督性调研。调研组赴广西和重庆开展实地调研，对天津、浙江、山东、湖北、广东、陕西六省市进行书面调研。

调研组认为，各地认真贯彻落实党中央和国务院有关精神，实施降低企业成本的政策措施已初见成效，但仍存在减税清费任务仍然繁重、企业实际融资费用中利息以外的支出偏高、简政放权存在“最后一公里”问题、部分政策效果与预期存在一定差距、企业成本相关统计监测指标体系不完善等困难和问题。

调研组建议，具体分析成本构成状况，找准降低成本的主攻方向；进一步加大减税清费力度，帮助企业轻装上阵；推进重点领域体制改革，打破行业行政垄断；引导企业优化成本结构，提高全要素生产率；完善统计监测指标体系，使降成本工作有据可依。

4.《关于东北三省工业转型升级问题的调研报告》

全国政协经济委员会“东北三省工业转型升级问题”专题组在召开座谈会的基础上，于2016年3月、4月赴辽宁、吉林、黑龙江围绕该专题开展实地调研。

调研组认为，东北三省认真贯彻党中央和国务院有关精神，振兴东北老工业基地取得明显成效和阶段性成果，但工业转型升级呈现处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、矛盾集中凸显期、深化改革关键期的特征，面临“五个交织”的困难和矛盾，突出表现为国企改革严重滞后、去产能任务艰巨、科技创新体制不活、经济外向度水平较低、金融支持能力偏弱、政府管理体制改革不到位等六大问题。

调研组建议，加快中央振兴东北政策落地生根；推动国企改革攻坚克难，下决心把企业推向市场；落实供给侧结构性改革攻坚任务，切实提高工业竞争力；坚持创新驱动和人才引领，增强企业内生发展动力；深度融入国家重大发展战略，提升开放型经济水平；加快转变政府职能，大力优化营商环境。同时，还建议国家在加大东北国资国企改革力度、构建“一带一路”东北通道、加强对东北的财税支持、对东北实施差别化的金融支持政策、支持东北打造人才高地等方面给予支持。

5.《关于广东省发展高档数控机床和工业机器人产业的调研报告》

2016年10月，全国政协经济委员会调研组就“加快高档数控机床和工业机器人产业发展”专题赴广东省广州、佛山、东莞和深圳四市实地调研。行前调研组邀请有关委员和有关部门专家召开座谈会，听取情况介绍。

调研组认为，广东省高档数控机床和工业机器人产业发展呈现市场需求大、技术含量高、带动作用强、经济效益好的特点，但面临核心竞争力不强、技术水平不高、产品处于中低端、市场占有率低等问题。同时，广东省在该产业的发展中探索和积累了一些好的做法和经验，主要是发挥政府引导作用，政策支持有力；抓市场应用，“产学研用”结合效果明显。

调研组建议，加强政府引导推动，做好规划布局；整合研发研制力量，突破核心关键技术短板；以集成应用为导向，“产学研用”相结合，带动产业发展；鼓励开展国际并购战略合作，扩大自主品牌产品市场占有率。

人口资源环境委员会

6.《关于完善我国天然林保护制度加强森林生态系统保护和修复的调研报告》

为进一步完善天然林保护制度、加强森林生态保护和修复，2016年6月底至7月上旬，人口资源环境委员会调研组赴黑龙江、吉林两省进行调研。

调研组认为，东北等重点国有林区实施国家天然林保护工程取得了显著成效，但仍需继续完善我国天然林保护制度、加强森林生态系统保护和修复，特别是全面停伐后急需相关配套政策支持。

调研组认为，破解东北等重点国有林区的困境，必须与振兴东北等老工业基地问题同步考虑；要深化改革，突破体制机制障碍；要处理好保护与发展的关系。建议，进一步加强天然林保护制度建设；加强林区基础设施建设和社会建设；提高“天保工程”各项补助标准；加大对林区转型发展的有关政策支持力度；实施森林经营战略，提高森林抚育科技水平。

7.《关于青海湖水质保护监督性调研的报告》

2016年8月下旬，全国政协人口资源环境委员会调研组对青海湖水质保护开展监督性调研。

调研组认为，近年来湖泊水质总体保持良好，但其生态环境极其脆弱，必须高度重视生态环保管理体制不顺、基础设施配置不足、周边以旅游业为主的经济活动呈加速发展态势、生态补偿等保障机制有待完善等问题。

调研组建议：树立保护优先理念，夯实青海湖保护基础；加强科研规划工作，统筹开展青海湖保护；着力完善基础设施，加快补齐生态环保短板；不断整合保护力量，形成全方位生态保护格局；加强长效机制建设，为青海湖保护提供持久动力。

教科文卫体委员会

8.《关于促进高校创新创业教育的调研报告》

2016年3月，全国政协教科文卫体委员会调研组赴四川、广东两省，调研国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（2015年5月印发）贯彻落实情况。4月，教科文卫体委员会又组织委员赴浙江、辽宁两省，开展监督性专题调研。

调研组认为，高校创新创业教育工作存在认识有偏差、教育方式陈旧、专业师资严重紧缺、大学生创新创业综合能力不强、政策落地难等问题。建议：树立科学的创新创业教育理念，深化人才培养机制改革；探索教学方式和课程改革，将创新创业教育情况作为高校评价的重要指标；适应创新创业教育要求，提高教师队伍专业水平和实践能力；根据学生实际情况和不同特点，分层分类进行创新创业教育指导；整合优化有关政策，切实为大学生创新创业提供保障；全社会形成合力，切实解决“实习难”问题。

9.《关于“互联网＋”推动企业科技创新的调研报告》

2016年4—6月，全国政协教科文卫体委员会组织部分委员先后赴浙江、山东、广东等地就“‘互联网+’推动企业科技创新”开展专题调研。委员们考察了高校众创空间、科技创业园、互联网产业园等创新创业基地，深入网络技术研发、互联网应用企业了解情况，与地方有关部门、企业负责人以及专家座谈交流。

调研组认为，2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》后，各地积极探索创新，推动形成以开放、共享为特征的运行新模式。但也存在着互联网基础设施和核心技术发展滞后，跨界融合存在壁垒，企业科技创新环境仍需进一步优化，知识产权保护面临挑战等问题。

调研组建议：加强互联网基础设施建设和核心技术研发，完善部门协同和信息共享机制，加快构建适应信息化要求的开放创新体系，加大知识产权保护力度，壮大技术创新人才队伍。

10.《关于促进体育产业加快发展的调研报告》

为推动国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）的贯彻落实，全国政协教科文卫体委员会于2016年5月、9月，分别赴上海、黑龙江两地开展“促进体育产业加快发展”专题调研。

调研组认为，《意见》印发以来，体育产业呈现出蓬勃发展的良好局面，总体实力、产业覆盖面、社会参与度均迈上了新台阶，在经济和社会发展中发挥了越来越重要的作用。但也存在体育产品和经营模式低端化，产业结构不合理；体育产业领域存在“玻璃门”“弹簧门”现象，相关政策措施没有落地生根；体育场馆管理改革滞后，服务体育产业发展功能不强；经常性主动参与体育健身消费的人口比例低，拉动体育产业发展的后劲不足等问题。

调研组建议：创新投融资方式，推动体育产业转型升级；以赛事服务保障为突破，促进体育产业加快发展；引入社会资本和市场机制，盘活体育场馆资源；激活群众体育健身消费，发挥体育服务“健康中国”的作用；以筹备2022年北京冬奥会为契机，推动冰雪运动产业长足发展。

11.《关于重视高水平医学院校建设和发展的调研报告》

2016年9月至10月，全国政协教科文卫体委员会组织部分全国政协委员，围绕高水平医学院校建设和发展问题到北京、吉林和广东进行了调研。调研组考察了部分中央部委直属和省属高水平医学院校及其附属医院，召开座谈会与地方有关部门、院校师生及专家学者讨论交流。

调研组认为，近年来，医学院校特别是部分高水平医学院校受多重因素影响，发展中存在着综合性大学医学教学管理体制不顺，基础医学院师资弱化，省属院校医学专业生均定额拨款不足，住院医师规范化培训制度建设尚未完全落地、基地数量不足、培训质量参差不齐等问题。

调研组建议：完善医学教育领导机构，切实加强医教协同；遵循内在发展规律，理顺医学教育管理体制和运行机制；加强基础师资队伍建设，提升教育教学质量；优化培养方向和规模，为医改提供各类人才保障；狠抓制度建设与落实，确保住院医师规范化培训质量。

社会和法制委员会

12.《关于地方政府权力清单运行情况的调研报告》

为了解地方政府权力清单编制及运行情况，2016年，全国政协社会和法制委员会组成调研组，赴河北、吉林两省调研。

调研组认为，地方政府权力清单编制任务基本完成，运行成效初步显现，但面临法律法规滞后、“放管服”配套不足、职权转移承接乏力、与中央垂直管理部门职权事项难衔接等问题。调研组建议：及时总结经验，加强研究，加快国务院部门权力清单编制、法规修订、政策配套和清单标准化规范化建设，跟进清单监管，以权力清单为抓手把行政体制改革继续推向深入。

13.《关于着力解决司法体制改革推进过程中的突出问题的调研报告》

2016年是司法体制改革试点全面推进的关键之年。为更好了解司法体制改革试点工作的开展情况，发现改革推进过程中存在的突出问题和困难并提出意见和建议，2016年9月，全国政协社会和法制委员会与民革中央组成“司法体制改革推进过程中的有关问题”联合调研组，先后赴贵州、江苏两省，对司法体制改革开展情况进行专题调研，通过实地考察、现场调研、座谈研讨，深入了解基层情况，广泛听取各方意见。

调研组认为，司法体制改革试点工作开展两年来，总体进展顺利，效果初步显现，并取得有益经验。但在推进过程中仍存在一些反映强烈又确需解决的突出问题。建议：进一步廓清司法体制改革的方法和路径；多措并举解决“案多人少”矛盾；把握好各类司法人员的“入口”和“出口”；科学监督落实司法责任制；坚持推进省以下地方法院、检察院人财物统一管理并实现有效保障。

14.《关于深化医药卫生体制改革的调研》

2016年1-4月，全国政协社会和法制委员会、教科文卫体委员会调研组赴福建、安徽、江苏、重庆、湖北、宁夏、北京、浙江等8个省区市就“深化医药卫生体制改革”开展专题调研。

调研组认为,医药卫生体制改革取得了很大成绩,但主要还局限于局部环节和部分区域；医药卫生服务质量和能力离公共卫生服务均等化和满足人民群众医疗卫生服务基本需求的目标还有相当距离。

调研组建议从以下五个共识程度高、地方经验成熟、近期能够取得成效又能带动全局的方面重点突破：推广签约家庭医生服务制度；改革医保支付方式推进按病种付费；建立药品与医用耗材交易所；完善卫生信息系统；完善领导体制，协调政府各部门工作。

民族和宗教委员会

15.《关于因地制宜推进易地搬迁的调研》

2016年4月，全国政协民族和宗教委员会调研组赴广西、甘肃、云南开展“集中连片特困地区贫困人口易地搬迁”专题调研。

调研组认为，易地扶贫搬迁工作存在当年搬迁任务难以在年底完成、搬迁用地紧张且项目建设税费多、同步搬迁户与建档立卡户享受政策差异过大、建房面积标准与搬迁群众实际需求有差距、后续发展能力弱、边境居民内迁影响边防巩固等问题。

调研组建议，明确易地扶贫搬迁验收标准、提前下达搬迁任务和资金、保障用地指标、做好同步搬迁人口工作、减免项目建设相关税费、加大安置地产业发展和就业扶持力度、采取特殊政策鼓励边民扎根边疆防线。

16.《关于少数民族文艺繁荣发展的考察》

2016年5月至6月，全国政协民族和宗教委员会考察组赴湖南、云南开展“少数民族文艺的繁荣发展”专题考察。

考察组认为，少数民族文艺发展存在传统文艺资源流失加剧、市场开发水平有待提高、文艺专业人才匮乏、文艺创作环境支持不足等困难和问题。

考察组建议，深入挖掘少数民族文艺内涵、准确把握少数民族群众文化需求、推动少数民族文艺创新发展、培养建设少数民族文艺人才梯队、完善少数民族文艺检验评价标准、推动少数民族文艺精品创作和传播等。

17.《关于加强自然保护区建设与管理的调研》

2016年7月底至8月初，全国政协民族和宗教委员会“加强自然保护区建设与管理”调研组赴内蒙古、西藏调研。

调研组认为，自然保护区建设与管理存在保护与开发矛盾突出、管理机制不健全、补偿机制不完善等问题

调研组在深入了解掌握情况基础上承办双周协商座谈会。会上，17位委员和专家学者围绕兼顾生态保护与区域开发、重视群众参与支持、提高保护区管护能力、加强生态补偿等问题建言献策。

港澳台侨委员会

18.《关于支持港澳青年人在广东自贸区发展创业的调研报告》

2016年4月，全国政协港澳台侨委员会调研组就“支持港澳青年人在广东自贸区发展创业”，深入广州南沙、深圳前海、珠海横琴，并专程赴香港和澳门进行实地调研。

调研组认为，目前港澳青年人在广东自贸区发展创业还存在一些问题：一是港澳青年人普遍对内地认知不足，对到自贸区发展创业存在较多顾虑。二是港澳青年人在自贸区发展创业处于起步阶段，中央和地方有关部门还缺乏整体规划、统筹和协调。三是由于港澳与内地的社会制度不同，港澳青年人在自贸区发展创业还存在一些实际困难。

调研组建议：扩大支持港澳青年人发展创业的政策覆盖面；探索港澳青年人发展创业的专业资质认证；畅通创业资金、设备、人才等要素流动渠道；优化港澳青年人发展创业的生活环境；放宽港澳青年人发展创业的网络管制；发挥港澳地区政协委员双重积极作用，广泛深入支持港澳青年人发展创业。。

19.《关于在大陆就读的台湾学生就读就业情况的调研报告》

2016年5月，全国政协港澳台侨委员会与台盟中央围绕“在大陆就读的台湾学生就读就业情况”赴上海、福建、广东联合进行专题调研。期间，召开10场座谈会，考察5所学校和12家青年创业基地，与近百名大陆台生进行了座谈交流。此外，还分别向浙江、江苏和四川等地函询了有关情况。

调研组认为，目前，大陆台生在就读方面，还存在生源质与量不足、国情教育效果不理想、医保报销不方便、对高校经费支持不够、部分高校学历不被台方承认等问题；在就业方面，还存在政策支持和落实不到位、隐性门槛多、入职手续繁琐、台生自身竞争力不足、就业服务不完善等问题。

调研组建议，把大陆台生就读就业工作纳入各级党委政府特别是重点省份的议事日程，并由国台办、教育部、人力资源和社会保障部分别牵头制定实施相关政策，就读方面教书与育人并重、努力提高成才率，就业方面落实居民待遇、提供专门服务，在帮助台生学有所成、才有所用的基础上，促进其“认同”和“融入”。

20.《关于在实施“一带一路”战略中发挥海外侨胞作用的调研报告》

围绕如何发挥海外侨胞在国家“一带一路”战略中的独特作用，2016年5月至6月，全国政协港澳台侨委员会组织专题调研组，分赴北京、上海、深圳等地，对23家成功走出去的中国企业进行调研，先后与中央和三地有关政府部门、企业负责人进行了11次座谈并进行了个别走访，具体了解他们走出去的经验、教训和诉求。

调研组认为，近年来，国家“一带一路”和国际产能合作战略在海外侨胞中引起高度关注和热烈反响，海外侨胞在助推中国企业“走出去”过程中具有八大独特优势。建议：高度重视海外侨胞的独特作用，尽早出台鼓励海外侨胞参与“一带一路”建设的相关政策措施；建设国家统一的涉侨信息平台，链接整合相关部门网络内容；用好侨务工作资源，形成推动企业走出去的合力；尽快出台鼓励企业与海外侨胞务实合作的政策措施；强化我驻外使领馆的领事保护职能，充分用好海外侨胞资源，为实施国家“走出去”战略服务。

外事委员会

21.《关于推进国际产能合作的调研报告》

2016年5月，全国政协外事委员会调研组赴河北、安徽、湖南就“推进国际产能合作”进行专题调研。行前，调研组召开座谈会听取国务院有关部门情况介绍，调研中与三省政府相关部门和企业负责人、政协委员和专家学者进行座谈，实地考察了多家企业。

调研组认为，2015年以来，各地各部门认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，积极有序推动国际产能合作，开局良好、富有成效。三省根据《指导意见》，分别找出台配套实施性文件，并在落实上狠下功夫。

调研组在提出推进国际产能合作需要重视问题的基础上建议，在加强双向战略对接中深化国际产能合作，依托境外产业园实现优势装备和优质产能出海的集群发展，强化国际产能合作的服务保障，多措并举拓宽国际产能合作融资渠道，建立健全国际产能合作风险防控体系。

22.《关于发展跨境电子商务的考察报告》

2016年9月，全国政协外事委员会考察组赴广东深圳、广州和浙江宁波、杭州，考察跨境电子商务发展情况。考察组听取了国务院有关部门情况介绍，与广东、浙江两省政府相关部门负责人、企业管理人员和专家学者等交流，实地考察两省部分跨境电商园区、电商企业和海关监管现场。

考察组建议，将跨境电子商务作为战略性新兴业态予以培育和推进，推动跨境电商同中国制造、中国创造更好结合，以融入境外流通体系为导向优化跨境电商海外仓布局，将高效服务与有效监管有机统一于引导跨境电商健康发展的全过程和各方面，在总结经验、深化研究基础上逐步完善跨境电商政策和法律保障体系。

23.《关于加强国际传播能力建设的调研报告》

2016年5月下旬和7月中旬，全国政协外事委员会组成调研组，先后赴云南、福建和新疆，就“加强国际传播能力建设”开展专题调研。行前听取中央宣传部及国务院有关部门情况介绍，与部分中央新闻单位和高校的专家学者、记者进行座谈。调研组与三省区党政相关部门、媒体、企业、学校等方面的人士广泛交流，在认真分析研究基础上提出了意见建议。

调研组认为，党的十八大以来，国际传播能力建设工作取得积极进展。但我国的国际传播能力建设还存在工作协调有待加强、项目实施配套措施不够完善、对外传播水平参差不齐及国际传播队伍建设亟待加强等需要重视的问题。

调研组建议：把国际传播能力建设作为一项系统工程予以谋划和推进；在找准和对接世界需求中讲好中国故事；有效发挥融合发展的媒体在国际传播中的优势和作用；为推进国际传播事业发展提供人才保障。

文史和学习委员会

24.《关于丝绸之路文化遗产保护和利用情况的考察报告》

2016年9月，全国政协文史和学习委员会调研组赴陕西、甘肃两省，就“丝绸之路经济带建设中文化遗产保护和利用情况”进行了专题调研。

调研组认为，近年来丝绸之路沿线地区高度重视文化遗产保护和利用工作，在贯彻落实法律法规、改革管理体制、丰富展示利用方式等方面做了大量工作。但相关工作也存在着缺乏顶层设计、与经济社会发展存在矛盾、展示利用水平不高、服务国家战略能力仍显薄弱等问题。

调研组建议：尽快编制丝绸之路经济带文化遗产保护和利用专项规划；建立文化遗产保护试验区；加强考古和研究工作；重视民生改善；强化科技攻关；大力推动数字化建设；尽快启动申遗扩展项目工作；把丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成开放、合作、交流的国际平台。

（二）视察（3个）

25.《关于特殊教育发展和管理情况的视察报告》

2015年9月、11月，全国政协委员视察团分别赴内蒙古自治区、重庆市，以“特殊教育发展和管理情况”为题，围绕《特殊教育提升计划（2014-2016年）》贯彻落实情况，进行监督性视察，并于2016年形成视察报告报送党中央国务院。

视察团认为，特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好融入社会的基本途径。党中央、国务院高度重视特教事业，统筹规划、系统推进，取得明显成效。但特殊教育仍存在发展不够平衡、体系有待完善、经费投入总量不足、师资队伍不强等问题。

视察团建议：加强对特殊教育发展整体谋划；按照特殊教育特点和规律办事；加大特殊教育财政保障力度；建立网络信息管理和监测评估系统；将特殊教育向学前和高中阶段延伸；加强特教师资队伍建设；形成特教事业发展整体合力。

26.《关于中华老字号品牌质量提升情况的视察报告》

2016年9月，全国政协委员视察团就“中华老字号品牌质量提升情况”赴湖南、浙江视察。

视察团认为，“中华老字号”企业是优秀民族品牌和传统商业文化的集中代表，具有不可再生的经济价值、社会价值、文化价值。自2006年“振兴老字号工程”启动以来，品牌质量提升取得积极成效，但发展呈分化态势，一定程度存在创新意识滞后、企业机制僵化、侵权案件频发、传承后继乏人、支持和保护力度不够等困难和问题。

视察团建议，从推进供给侧结构性改革的战略高度，加大法律保护力度，完善政策综合支持，推动老字号企业创新发展，帮助老字号企业培养人才，切实营造有利老字号企业发展的良好氛围。

27.《关于无障碍环境建设运行情况的视察报告》

2016年10月、11月，全国政协委员视察团赴江苏省、海南省，就“无障碍环境建设运行情况”，重点围绕《无障碍环境建设条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，进行监督性视察。

视察团认为，党中央、国务院高度重视无障碍环境建设，统筹推进，稳步开展，成效明显。但仍存在认识有待加强、要求落实不到位、无障碍环境改造滞后、“软环境”建设不足等问题。

视察团建议：营造无障碍环境建设良好氛围；健全长效工作机制；补齐短板；强化监督检查。