(中国人民公安大学，北京100038)【摘要】进入新世纪后，我国提出了“情报信息主导警务”战略，这是我国进行警务体制改革的一个重要举措。在四年多的实践中，各地警务部门积极探索，构建了富有本土特色的情报信息主导警务工作模式，并已显现出其相当功效。但由于情报信息主导警务在我国实践时间较短，缺乏一套系统的理论与实务，在实践中出现了一些f*-I题。而要真正建构情报信息主导警务的工作模式，发挥情报信息在警务工作中的强大威力，必须有一套行之有效的策略与措施，真正从警务战略高度来推动公安工作的现代化水平。【关键词】情报信息主导警务；情报实践；警务战略【中图分类号】D035．31【文献标识码】A【文章编号】1672—2140(2007)06—0024—05进入新世纪后，为适应经济全球化与社会信息关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战。加化的发展需要，我国于2003年提出了“情报信息强与改进警务工作，有效地预防和打击违法犯罪，主导警务”战略，该战略的倡导是基于公安信息维护社会治安秩序和市场经济秩序，顺应社会发展化取得的巨大成效及境外情报信息主导警务模式的的方向，改进现行警务工作运行机制中与形势发展影响。

尽管我国提出这一理念较晚，但在实行过程不相适应的方面，确立适应信息化社会发展要求的中各地公安部I'-lfi宦较好地借鉴境外的经验并灵活地目标取向，推动警务工作步入可持续发展的轨道，结合当地的实际情况，积极探索情报信息主导警务已势在必行。的实践，构建了富有我国特色的情报信息主导警务(一)国家信息化步伐加快要求公安工作必须工作模式，在实践中取得了一定的成效。为使情报信息化信息更好地服务于现实斗争，将情报信息的实践成从国内看，近年来我国加快了在国民经济各果及时转变为领导的决策，将领导决策转变为基层个领域、社会生活各个方面实现国家信息化的步勤务，最终将我国情报信息主导警务的实践探索上伐，提出了国家信息化发展的远景目标。正是在升为一套适合我国公安工作的警务理论。为此，本这一大背景下，公安部提出了实施科技强警战文对近年来我国情报信息主导警务的实践探索作一略，并以“金盾工程”为载体，部署实施公安信简要回顾与分析。息化建设。为全面实施科技强警战略，加快推进公安信息化建设的进程，根据《中共中央关于进一、我国实施情报信息主导警务一步加强和改进公安工作的决定》和第20次全的战略背景国公安会议的整体部署以及当前国家科技发展总体规划，公安部制定了《全国公安机关2003—信息社会的到来，科学技术特别是信息技术的2008年科技强警工作规划》，并明确提出了该时发展及其在警务工作中的广泛应用，已经对公安机期的指导思想、总体目标及实施“金盾工程”的【基金项目】本文为2007年国家社科基金项目《公安情报的基本理论与实践问题研究》的阶段性研究成果，项目批准号为07CTQ005。

【作者简介】任翔，女，中国人民公安大学公安情报学系副教授，博士后。24建设步骤。在此基础上，公安部又提出了公安信息化的发展策略，进一步推进了公安信息化进二、我国实施情报信息主导警务程，使公安工作真正走上了科技强警之路，有效的主要方法地提升了公安机关的战斗力。(二)情报信息主导警务作为一种新的警务模公安信息化的快速发展为情报信息主导警务打式在欧美国家异军突起下了坚实的基础，国外情报信息主导警务的实践为从国外看，欧美国家在20世纪90年代就已我国实施新的警务战略提供了思路与方法。“以准经开始探索信息化时代新的警务运作方式。情报确及时的分析为手段、以科学效能的警务管理为核信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起。心、以务实高效的警务战术为目标”构成了我国经过10余年的探索，这种新的警务模式在英国、情报信息主导警务战略的核心思想。情报信息主导美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以警务的工作模式经过我国公安机关四年多的实践探来，实践效果显著。英国在全国推行的“国家情索，已在我国警务工作中显现出相当功效。通过对报模式”(NIM)、美国推行的以计算机统计分析情报信息工作做得较好的省、市公安机关进行调查为基础的纽约警务模式(COMPSTAT)等都是情分析，其主要工作思路与方法有：报信息主导警务模式结合各国国情形成的具体版(一)更新观念，将情报信息置于警务工作的本。

尽管这种工作模式在各个国家与地区表现方重要位置式有所差别，但核心理念基本相同：一是将情报实施情报信息主导警务战略，是我国警务工作信息居于警务战略中的核心地位；二是将情报信的一场深刻革命。这场革命首先是观念上的更新，息作为警务战略决策的关键因素；三是将主动预明确“情报信息主导警务”不仅是现代技术手段防、精确打击作为情报信息警务战略的主要手段的进步，更重要的是在传统警务工作模式基础上的与方法。经过多年的实践与理论探索，情报信息警务观念的转变与机制上的创新，不是简单地将传主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提统的警务工作搬到计算机网络上，而是要按照现代高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方警务的理念结合网络处理和情报工作的特点，将情式、优化警力资源配置、提高打击犯罪的精确度报信息置于重要位置，科学规范地开展工作。上海都有显著效果。市公安局是我国情报信息工作抓得较早、较好、较(三)公安情报信息建设已被列为公安机关必有成效的先驱者之一。在公安部提出“情报信息须抓紧做好的一项重点工作主导警务”战略之前，上海市公安局已率先进行基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息观念上的转变，从局领导到普通民警扭转了过去被主导警务工作的情况，我国于2003年提出了“情动应付的工作局面，树立情报意识号晴报观念。

在报信息主导警务”战略，从此拉开了我国实施情工作思路上，他们根据市场经济的特点，拓展获取报信息主导警务的帷幕。2004年****部长在全情报的方法和途径，注重“花钱买情报”，增强情国公安厅局长会议上指出，“情报信息是公安机关报的指向性。并制定了《上海公安情报经费暂行决策的基础”、“要牢固树立情报信息主导警务的管理规定》，对全局情报经费实行归口预算、统一理念。要突出情报信息在警务决策中的重要作用，管理、统筹调整，确保经费投人到情报重点工作与以情报信息牵引警务活动”、“要加快建立公安综情报重点单位，鼓励、引导各有关部门与人员有针合情报信息中心。要牢固树立情报信息共享的观对性地加强情报搜集工作。通过先期的情报信息工念，有效整合各地区和各警种、各部门建立的各类作，实现“大情报、小行动”。与上海相比，安徽情报信息系统，尽快建立统一的公安综合情报信息省芜湖市经济相对落后，但芜湖警方在观念更新上平台。”2005年公安部决定，将公安情报信息建设有一套独特的方法，他们将情报信息与公安信息化列为今后一个时期内必须抓紧做好的一项重点工工作有机结合，首先从电脑使用培训抓起，强化民作，并明确提出了我国公安情报信息体系建设的发警的科技意识与情报信息观念。

在芜湖市公安局，展思路，从警务战略高度来推动我国公安工作的现 从领导到民警，人人都必须接受电脑培训与考核， 代化水平。 将电脑培训考核的结果与是否拥有指挥权与工作权 直接挂钩。芜湖市公安局这种强化训练的战术，有 25 效地更新了民警的观念，推动了全警信息化应用能2004年底，全国公安厅局长会议决定，将公 力的提高，无形中带动了情报信息工作，也突出了 安情报信息应用平台建设列为今后一个时期必须抓 情报信息在警务工作中的重要位置。 紧做好的一项重点工作。情报信息综合应用平台建 (二)组建情报机构，形成纵横相联的“大情 设是一项复杂的系统工程，到目前为止，我国各级 报”格局 公安部门已建成了多个不同类型的公安情报子系 随着社会信息化的不断深入，公安内部警种日 统，统一情报信息报送渠道，建立情报信息分析基 趋增多，分工越来越细，政治情报、经济情报、刑 础数据库，提升各级公安机关情报信息的应用水 事情报、反恐情报、禁毒情报、网络情报、治安信 平，在维护社会治安稳定、打击各类违法犯罪及辅 息等各类情报信息日趋繁多，相互间形成了诸多的 助决策等方面发挥了强大的功效。南京市公安局在 交叉与重合，造成了各警种间的重复劳动、低效率 情报信息综合应用平台建设与应用上走在全国的前 工作，客观上制约了专业情报工作的开展。

为理顺 列，自2003年始，南京市公安局对情报信息综合 关系，打破各部门之间的情报壁垒，各地专门进行 应用平台建设按照“大整合、高共享、按流程、 了体制上的改革，设置了情报机构，如成立情报中 重实战”进行了总体规划；2004年，自行研发并 心(处)或依托指挥中心(或信息中心)设立专 投入使用了具有自主知识产权的警务综合平台； 门情报机构。目前，公安部已成立了情报中心，各 2005年，建成了市局、分县局两级情报信息应用 省市也大都设立了专门机构。如浙江公安建立起以 系统，实现了信息流与业务流的有机结合；2006 各级指挥中心(或信息中心)为龙头、以业务警 年，集中优势资源对平台建设进行了重点攻坚，按 种信息分中心、派出所信息采集室为辅助，覆盖各 照基础信息资源层、情报汇集整合层、情报分析层 单位、各部门、各警种的情报信息工作网络，将一 和情报应用层搭建了情报信息综合应用平台的总体 批公安业务精湛、信息化作战方式精通的人员编人 架构。南京市公安局在建设情报信息综合应用平台 情报信息部门。又如上海市公安局在情报机构设置 时，充分结合南京的实际情况，整合全市原有的情 上建构了“大情报”格局，形成了纵横相连的情 报信息网站，以刑侦、治安、户政、经侦、禁毒、 报信息网。

一是在市局指挥部组建了情报处，下设 交巡警等职能部门为条，以各分局、县局为块，建 四个科，主要承担重要情报信息的综合分析、情报 立条块结合、大容量、高共享的，以各类公安情报 信息系统的平台建设、全市反恐工作的指导协调与 信息为基础的，集分析、决策、指挥功能为一体的 全局情报工作的组织管理。二是在市局国保、刑 情报信息应用平台。着重围绕情报信息从需求到应 侦、治安、经侦、出入境等部门组建情报机构，在 用的工作流程，畅通情报信息交流渠道，创建集约 其他业务部门设立情报组或落实专人负责情报工 高效、联通共享、方便快捷的应用环节。南京市公 作，主要负责本部门、本系统的各项情报工作，建 安局情报信息综合应用平台的开发，在实战应用上 立与市局指挥部情报处报送情报信息的渠道。三是 取得了令人瞩目的成绩。目前，南京市公安局情报 在各公安分(县)局指挥部门内组建了情报科， 信息综合应用平台已存贮了公安数据近2亿条，利 主要负责分(县)局层面的各项情报工作，建立 用平台信息、数据支撑破获案件数已达到了总破案 向市局指挥部情报处报送情报信息的途径，同时， 数的45％，通过对比碰撞，抓获在逃人员6780余 对分(县)局有关业务部门和派出所情报信息实 人，其中通过旅馆信息比对抓获1074人，为群众 行归口管理。

再如广东省珠海市公安局设立了专门 提供救助服务6．7万人次。对杀人等有影响的恶性 的情报中心，下设四个业务科，负责全市的情报信 大、要案件，基本上不再搞大规模排查，而是通过 息搜集、整理、分析、评估、反馈、应用和培训工 平台搜集线索、查证布控，实施精确打击。近几 作。市公安局各相关业务部门及各分局设立相应的 年，南京市公安局命案破案率均超过92％，2005 专管机构，基层派出所、刑侦队、巡警队、交警队 年达到95．3％，2006年达到96．2％，2007年1—8 确定情报信息专管员。机构的设置，专职情报人员 月份达到98．5％。显示了情报信息综合应用平台 的确定，为有效整合情报信息资源，最大限度地发