作者简介

朱金成

中国城市发展规划设计咨询有限公司规划师

刘瑞卿

北京市市政工程设计研究总院有限公司建筑师

北京市历史文化街区责任规划师工作方法研究——以北京宣南历史文化街区为例

1研究背景

随着城市化推进，北京推行责任规划师体系，以加强规划师在城市规划设计及实施管理等环节的作用。2019年5月，北京市规划和自然资源委员会发布《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》（京规自发〔2019〕182号），要求各区建立工作机制，落实责任规划师制度，并详述责任规划师的职责定位、聘任条件和考核方式，强调其在城市规划中的重要作用，以及在城市更新、历史文化遗产保护和社会公平维护等方面的积极贡献。

2 历史文化街区责任规划师制度的发展

2017年，《北京市城市总体规划（2016—2035年）》提出“健全建筑设计管理机制，建立责任规划师体系”的要求。在新版城市总体规划的引领下，北京东城区、西城区和海淀区率先启动街道责任规划师更新试点工作。2018年，《西城区责任规划师制度工作方案》在西城区进一步启动，明确1个街道配置1个责师团队的形式来推行责任规划师制度，并开展历史文化街区整理计划。

2019年，《北京市城乡规划条例》（〔十五届〕第12号）正式提出，责任规划师制度将在全市推行。随后，《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》《北京市责任规划师工作指南（试行）》《北京市责任规划师工作考核办法（试行）》等一系列政策性文件陆续发布，标志着责任规划师制度及其相关工作办法在北京全面落地施行。

在历史文化街区内，责任规划师的工作模式是1个街道配置1个责任规划师团队。北京宣南-宣西地区涉及历史文化街区的街道共4个，即大栅栏街道、天桥街道、椿树街道、牛街街道，其行政范围内历史文化街区面积超过街道总面积的50%。

3 北京市宣南历史文化街区特征

>丰富的历史文化遗产

宣南历史文化街区拥有大量保存完好的历史建筑、古迹和传统胡同，记录了明清以来北京城市的变迁，具有重要的历史价值。此外，保留有许多传统的民间手工艺品，如风筝、剪纸、泥人等。丰富的历史文化遗产使宣南历史文化街区成为北京文化的重要代表之一。

>独特的城市空间形态

宣南历史文化街区具有独特的城市空间形态，四通八达，在老城区中较少见。同时，既有古老的庙宇、四合院，又有现代的楼宇、商业街，传统与现代和谐共存。独特的城市空间形态为居民出行提供了便利，也给城市空间增添了独特韵味。

>繁华的商业街区

以大栅栏商业区为代表，宣南历史文化街区拥有众多老字号商铺、小吃摊点等，呈现出繁荣的商业景象。商铺不仅是商业活动的场所，也是历史文化的重要载体，给宣南历史文化街区增添了浓厚的商贸文化气息。

>多样的文化活动

宣南地区的社区活动多样，包括传统庙会、民间艺术表演等，为历史街区注入了现代生活气息。多样的文化活动不仅丰富了居民的文化生活，也为宣南历史文化街区的保护和发展提供有力支撑。

4 责任规划师工作方法与实践

>北京市核心区责任规划师工作方法

《北京市责任规划师工作指南》提出了5条建议，对责任规划师的工作开展情况进行指导。

1）深入调研 与其他规划设计队伍积极配合，共同为片区规划建设工作出谋划策。通过调研摸底，责任规划师可更加全面地了解片区的发展现状和问题，为后续规划编制工作提供基础资料和信息。

2）上传下达 将规划成果和相关政策以“线上+线下”的方式向基层部门传达，同时收集市民意见和诉求，并将意见及时反馈给主管部门。通过此种方式，责任规划师可促进政府与公众之间的沟通和互动，增强公众对规划工作的参与度和满意度。

3）技术咨询 参与审核所负责区域内的建设项目规划、设计及实施方案，遵循上位规划原则和设计规范标准，从专业角度提出意见和建议，通过技术咨询，责任规划师可帮助政府部门作出更加科学、合理的决策，提高规划建设的质量和效益。

4）规划评估 结合日常调研成果，对所负责区域的规划实施、项目建设等情况进行评估，将结果反馈给主管部门。通过评估，责任规划师可及时发现问题和不足之处，为政府部门的调整和改进提供依据和支持。

5）汇总公示 定期对工作成效和亮点进行总结，并向行业主管部门和相应宣传平台进行信息报送。将规划创新理念和工作模式传播给公众，为构建共治共享的社会治理格局贡献力量。通过总结宣传，责任规划师可提高公众对规划工作的认知和理解，增强公众对规划工作的支持度和参与度。同时为其他责任规划师提供经验和启发，加快规划工作进度。

综上所述，责任规划师工作方法需结合实际情况和具体要求灵活应用，如深入调研、上传下达、技术咨询、规划评估、汇总公示等。责任规划师可为政府部门和公众提供全方位的规划服务，推动社会进步。根据各责任片区的区位、资源禀赋、发展阶段和面临问题，对核心区和中心城区责任规划师提出以下建议。

1）核心区责任规划师 要注重城市微观更新、传统文化传承，高质量推进核心区控规工作落实。在贯彻落实《北京城市总体规划（2016—2023年）》和《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018—2035年）》对老城区总体保护的要求时，协助做好精细化提升治理工作，以保护遗产、改善民生、优化公共空间、完善基础设施为切入点。同时，融入公众参与、社区创建的工作理念，探索用规划的思维、视角、方法破解社会难题，实现创新社会治理与保护传统风貌并行不悖、齐头并进。

2）中心城区责任规划师 要注重城市空间修复，为优化提升首都功能提供保障和服务。加强对建设规模、开发强度、空间形态的控制，在落实总体规划和分区规划确定的功能定位、空间布局战略要求时，完善基础设施建设，提升区域公共服务水平和空间环境品质。同时，完善公众参与机制，不断提升城市空间治理水平。

>历史文化街区责任规划师工作实践

>>法源寺历史文化街区公共空间改造

法源寺历史文化街区位于北京市西城区，历史悠久，文化底蕴深厚。在责任规划师的引导下，该区域实施了公共空间改造，旨在完善人行道、公园、公共广场等配套服务设施，以提升城市形象和空间品质。

主要规划策略和实施方案包括：①提升出行便利性，责任规划师建议增加途经该区域的公共交通设施，增加公共自行车租赁点，加强共享出行服务等，为市民出行提供便利；②提升广场的吸引力，运用当地传统文化元素装饰，为其增添文化氛围，以吸引游客；③风貌和绿化改造，通过规划设计地形和绿化，提高区域生活品质，利用排水系统改善水环境，增加自然景观。

△法源寺街区烂缦胡同公共空间改造效果

>>菜西片区传统建筑功能转化

菜西片区位于北京市西城区，是拥有悠久历史的传统建筑集中区。基于城市更新，责任规划师提出了适宜该区域的功能转化计划，旨在保护传统建筑风貌、元素和韵味，同时通过建筑的功能转化，为社区带来更多便利和活力。

主要规划策略和实施方案包括：①建立特色商业街区，责任规划师提议在该区域内建设特色商铺、民宿、咖啡店等小而精的商业服务设施，创造充满活力、具有吸引力的都市空间；②保护和修缮传统建筑，责任规划师制定保护和修缮计划，对历史建筑进行维修和整修，修缮传统建筑；③推广文化旅游，通过宣传传统文化和历史建筑，吸引更多游客和文化爱好者前来观光，促进经济和文化发展；④完善公共设施，在区域内增设口袋公园和休憩、健身设施，为居民提供休闲娱乐空间，增加其生活乐趣。

△功能转化后的菜西片区传统建筑

5 结语

责任规划师制度历经若干年发展，已在城市治理、老城更新保护等方面取得了较多成就。然而，在应对典型的区域综合性城市更新问题方面，责任规划师的工作还存在挑战，需要进一步突破。

当前，责任策划师的工作视角存在局限，对街道发展优化的引领作用不足。在城市更新项目中，责任规划师主要参与公共空间提升、公共服务设施增补和违建拆除等，而在居住类、产业类等其他实施主体负责的城市更新项目中参与度不足。同时，责任规划师对街道城市更新实施层面的统筹把控和信息交换不足，故对其辅助街道明确街区发展定位、制定动态维护存量资源台账等造成障碍。

责任规划师团队需尽快适应存量时代复杂的街区更新发展要求。在城市更新实践过程中，责任规划师需深度解读城市总体战略目标和规划指标，以实施城市更新行动为契机，通过“因街区制宜”的聚焦研究，形成多元主体共同主导的统筹更新，破解条块分割的传统治理模式难题。因此，责任规划师团队除具备基础的规划分析与设计能力外，还需向城市更新运营、基层社会治理等方向积极转型，提升应对复杂更新类型区域的统筹协调能力。

参考文献

[1]李婧，张悦琪，齐梦楠，等. 北京副中心张家湾镇：责任规划师介入乡村微更新实践[J]. 北京规划建设，2021（2）：57-63.

[2]刘佳燕，邓翔宇. 北京基层空间治理的创新实践——责任规划师制度与社区规划行动策略[J]. 国际城市规划，2021，36（6）：40-47.

[3]刘蕊. 责任规划师在乡村振兴中的作用[J]. 北京规划建设，2021（2）：83-87.

[4]梁颖. 社会治理视角下北京责任规划师制度的工作职责探讨[J]. 现代城市研究，2022，37（9）：55-60.

本文刊登于《城市建筑空间》杂志

2024年第4期

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