广州市历史文化名城保护规划研究李光旭王朝晖孙翔姚燕华【摘要】 历史文化名城保护规划作为总体规划的专项之一， 属于宏观层次的规划， 但同时又具有本身的特点与规划层次。 通过研究， 我们把保护范围拓展到了整个广州市域， 建立了市域范围历史文化遗产保护研究、 历史城区保护规划、 历史文化保护区控制性保护规划、 文物保护单位（ 含历史建筑）保护规划的规划层次， 并强调了对非物质文化遗产和地下埋藏文物的保护， 提出了与规划管理密切结合的历史文化保护区保护规划图则的编制形式。【关键词】 历史文化名城； 保护规划； 历史文化遗产［ Ａ ｂｓｔｒａ ｃｔ］Ａ ｓ ｏ ｎ ｅ ｏ ｆ ｔｈ ｅｓｐ ｅ ｃ ｉａ ｌ ｓｕ ｂｊｅｃｔｓｕ ｎ ｄ ｅ ｒｔｈ ｅ ｍ ａ ｓｔ ｅ ｒｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇ ， ｔｈ ｅｈ ｉｓｔｏ ｒｉｃａ ｌｃｉｔｙｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇｉｓ ｏ ｎｔｈ ｅｍ ａ ｃ ｒ ｏ ｓｃ ｏ ｐ ｉｃｌｅ ｖ ｅ ｌ； ｗ ｈ ｉｌｅａ ｔ ｔｈ ｅ ｍ ｅ ａ ｎ ｔｉｍ ｅ ｈ ａ ｓ ｉｔｓ ｏ ｗ ｎ ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔｅ ｒ ｉｓｔｉｃ ｓ ａ ｎ ｄｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇｈ ｉｅ ｒ ａ ｒ ｃ ｈ ｉｅ ｓ． Ｔ ｈ ｅｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇａ ｎ ｄｓｔｕ ｄ ｉｅ ｓｅ ｘ ｐ ａ ｎ ｄｔｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎｓｃ ｏ ｐ ｅｔｏ ｔｈ ｅ ｗ ｈ ｏ ｌｅ ａ ｒ ｅ ａ ｗ ｉｔｈ ｉｎｃｉｔｙ ｂ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｓ， ｅ ｓｔａ ｂ ｌｉｓｈ ｉｎ ｇａ ｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇｈ ｉｅｒａ ｒ—ｃ ｈ ｉｃ ｓ ｆ ｒ ｏ ｍｈ ｉｓｔｏ ｒｉｃａ ｌ ａ ｎ ｄｃｕ ｌｔｕ ｒ ａ ｌ ｈ ｅ ｒ ｉｔａ ｇ ｅｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎ ｓｔｕ ｄ ｉｅ ｓ ｗ ｉｔｈ ｉｎｃｉｔｙｂ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｓ ｄ ｏ ｗ ｎ ｔｏ ｈ ｉｓｔｏ ｒｉｃａ ｌｃｉｔｙｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇａ ｎ ｄ ｈ ｉｓｔｏ ｒｉｃａ ｌ ｄ ｉｓｔｒｉｃｔ ｒ ｅ ｇ ｕ ｌａ ｔｏ ｒ ｙｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇ ， ｍ ｅ ａ ｎ ｗ ｈ ｉｌｅｅ ｍ ｐ ｈ ａ ｓｉｚ ｉｎ ｇｔｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｎ ｏ ｎ —ｐ ｈ ｙ ｓｉｃ ａ ｌｃｕ ｌｔｕ ｒ ａ ｌ ｈ ｅｒｉｔｚＩｇ ｅｓ ａ ｎ ｄｔｈ ｅ ｃｕ ｌｔｕ ｒ ａ ｌ ｒｅｌｉｃｓ ｂ ｕ ｒ ｉｅ ｄｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｇ ｒ ｏ ｕ ｎ ｄ ．［ Ｋ ｅ ｙ Ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ］ｈ ｉｓｔｏ ｒ ｉｃａ ｌ ｃ ｉｔｙ ； ｃ ｏ ｎ ｓｅ ｒ ｖ ａ ｔｉｏ ｎ ｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇ ； ｈ ｉｓｔｏ ｒ ｉｃ ａ ｌ ａ ｎ ｄ ｃｕ ｌｔｕ ｒ ａ ｌ ｈ ｅ ｒ ｉｔａ ｇ ｅ１９ ８ ２年广州市被国务院首批公布为国家历史文化名城。

多年来， 广州市始终致力于历史文化名城保护的相关工作， 保护规划的编制是其中关键的环节。 广州市政府在保持广州历史文化名城特色的前提下， 按照把广州建设成为现代化中心城市的要求， 遵循有效保护、 合理利用、 加强管理的原则， 梳理了主要历史史迹， 编制了相关的名城保护规划， 制定了保护性的管理和建设规范， 加强了政策调控力度， 形成了广州的文化竞争优势与富有文化底蕴的城市生活。广州市的历史文化名城保护规划工作可以追溯到１９ ８ ３年． 其后经历了四个主要发展阶段。１９ ８ ３年， 《广州市历史文化名城保护与城市景观保护规划》 首次提出点、 线、 面相结合的保护体系， 其中划定了逢源大街、 新河浦区、 华侨新村三个传统民居保护区。１９ ８ ８ 年， 广州市人民政府批准实施《广州市城市规划管理头施细则》 ， 明确规定由市规划部门和文物管理部门共同确定应保护的文物古迹、 传统民居和制定有关的保护措施。 在名城保护规划章节中提出需要保护的建筑群和区域， 如沙面、 逢源大街、 新河浦、 农林上路、 东皋大道、 昌华大街、 华侨新村等地区。１９ ９ ６ 年， 广州市上报的城市总体规划中， 历史文化名城保护规划作为其中一项重要的专项规划加以完善和深化， 主要内容包括城市空间环境景观保护、 城市历史风貌区保护、 历史文物古迹和近代革命史迹保护、 城市近现代优秀建筑保护等四大部分， 以达到整体保护历史文化名城的目的。

２０ ０ ３年， 行政区划调整后的广州市城市总体规划修改完成并上报国务院。 为了进一步落实《广州市城市总体规划》 ， 确保广州市历史文化遗产得到切实的保护， 使城市历４ ５７史文化遗产的保护及实施管理工作科学、 合理、 有效的进行， 广州市开展了《广州市历史文化名城保护规划》 的编制工作， 并以单位招标的形式选择清华大学建筑学院＆ 广东省城乡规划设计研究院组成的规划设计联合体作为编制单位。随着认识水平的逐步提升， 原来历史文化名城保护规划工作中的问题也逐步显露出来， 因此， 在进一步的规划研究过程中， 需要对以下各方面的内容重点关注。（ １）自广州市被公布为国家历史文化名城以来， 已编制了许多历史文化保护区的保护规划， 但这部分单项保护规划的立项与研究、 整体性和系统性、 保护规划的保护体系尚不完善。 目前， 还有若干保护区和保护点的规划也在编制过程中， 需要整体的规划将它们加以吸纳与整合。 历史文化名城保护规划应重点研究保护规划的编制标准， 整合已经编制的保护规划， 并为下一步编制的规划提供技术依据。（ ２）广州市文物点多、 种类繁杂， 近年来又陆续发现和挖掘出了大量的地下文物遗存， 时代跨度自秦汉至明清。

在旧城改造过程中， 大量近代史迹被重新发现， 从而形成了历史文化要素时代跨度大、 层次丰富、 种类繁多的构成形态。 这些地点和区域特殊的形态与其保护方式的整合也会影响到保护规划。（ ３）尚有众多需要深入规划研究的问题。 例如单项保护规划的整合、 保护范围的重新界定、 保护利用规划以及旅游开发的措施及政策建设等等方面， 都亟待通过历史文化名城保护规划进行深入研究， 并对其加以法律化、 制度化。（ ４ ）历史文化名城保护专项规划是对于总体规划的必要补充， 急待完成， 并进一步与广州市总体规划相互衔接。