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关于社区党委在社会治理中如何发挥作用的探索与思考

——以平房区胡同物业管理工作为例

北京市东城区朝阳门街道

一、朝阳门街道平房区胡同物业管理情况简介

朝阳门街道的平房区胡同物业管理工作，自2014年至今，历经三年的试点实践，现已在东城区进行推广。在连续几年的实践中，社区党委始终处在核心引领的重要地位，发挥着统筹谋划、沟通协调、监督管理的重要作用，并通过推进平房区胡同物业管理工作，提升了社区党委的服务能力，强化了服务效果，把建设基层服务型党组织的工作任务真正落到了实处。

二、平房区胡同物业管理工作推进情况

（一）实施背景

东城区现有一半以上为平房区，是老北京历史风貌和首都窗口形象的集中展示和代表，在朝阳门1.24平方公里的区域内，也恰恰浓缩体现了上述特点。相比楼房居住区，“胡同”社区既紧邻大街又相对隐蔽、数量较多，胡同管理力量又严重不足，从而导致胡同内秩序管理缺位、公共设施维护缺失、问题处置及时性不够等突出问题，给城市管理和社会治理工作带来困难。

近年来，在市、区相关部门的大力支持下，街道累计投入资金近3000万元，对朝阳门南小街西侧的14条胡同进行了全面改造。随着硬件改造的基本完成，居民对于提高城市管理水平的愿望也更加迫切。例如，胡同内大件废弃物的处理、施工渣土的管理、商户餐厨垃圾的清运等问题，都是社区居民关注度最高，反映最强烈的问题，街道城市管理重点也正处于以建设为主逐步向管理和养护为主的转变阶段。

朝阳门街道工委、办事处对此开展专题研究，将提升城市精细化管理水平作为一项重要整改任务来落实，把开展平房区胡同物业管理工作作为落实市委、区委“管理水平要精细，城市环境要最好”的工作要求、推进城市管理工作不断精细化、专业化、标准化的重要抓手。在破解难题的过程中，平房区胡同物业管理工作成为创新工作思路、破解新难题的重要举措，通过充分发挥基层党组织的核心引领作用、整合优势资源，切实解决了关系群众切身利益的实际问题。

我街道史家胡同作为东四南文保区内富有代表性的一条胡同，人文厚重，历史丰富，胡同风貌保存相对完整，从成立北京市第一家胡同博物馆到成立“史家胡同风貌保护协会”，从“党员会客厅”到成立居民自管会实施胡同车辆单停单行，都为东城区乃至北京市在城市管理、历史风貌保护、基层服务型党组织建设和社会多元治理工作中探索和提供了丰富而宝贵的经验。而礼士社区是我街道流动人口最多的社区，其所在的礼士胡同中有众多的餐厅、门店，在完善胡同管理、凝聚公众精神工作上也存在难点。因此，街道决定选择这两条胡同作为工作试点，率先开展平房区胡同物业管理工作。

（二）主要措施

首先，街道实地调研了西城区西四八条物业管理情况，并参考了其他兄弟街道的准物业工作，结合地区自身特点，制定了平房区胡同物业实施方案，把城市管理与服务内容打包，向社会购买服务。通过聘请具有相应资质的物业管理公司，借鉴并利用其已有的、成熟的管理模式和标准，将一系列管理任务（如环卫保洁、绿化养护、秩序维护和便民服务等）委托给一家物业管理公司。这比单纯地聘请不同的公司负责各自的管理任务更加适合街道的实际情况，达到了减少管理成本、缩短管理流程、利用专业优势、实现资源共享的目的。

1.环卫保洁。主要是承担胡同内的日常保洁、生活垃圾收运、极端天气的应急任务以及史家社区的垃圾分类。共配备保洁人员44人，保洁作业时间每天从5点半持续到20点半。同时，在各社区推广大件废弃物预约回收制度，即物业公司为有需求的居民上门提供大件废弃物的清运服务。

2.绿化养护。对街道自管树木绿地的管养，对违法行为进行劝阻和上报工作。通过加强日常巡查，及时发现和劝阻擅自占用、破坏胡同内绿化设施的行为，并按《北京市绿化条例》的规定上报城管执法部门。

3.秩序维护。采用固定岗盯守和流动岗巡查相结合的管理方式，每天从6点持续到22点并与地区巡防队交接后结束，为社区居民提供24小时不间断的治安服务。维护交通秩序，负责机动车辆的管理和游商的管控，及时发现上报违法建设等行为，对消防设施进行巡视，保证公共道路疏散通道、安全出口的畅通，每月开展对胡同院内火灾隐患的排查。

2015年中旬，平房区胡同物业管理在朝阳门南小街西侧5个社区14条胡同进行推广，并在东城区率先实现了胡同内的垃圾不落地和北京首家胡同垃圾分类试点（史家社区）。

（三）主要成效

1.胡同环境风貌不断改善。通过推进平房区胡同物业管理工作，开展“垃圾不落地”工程，撤除了作为胡同主要污染源的垃圾桶，通过定时集中清运和非集中清运巡视，收集生活垃圾，露天垃圾桶至此告别胡同。

2.建立与执法部门的联动机制，提高执法效率。通过与城管、公安、防火、园林、规划等相关执法部门建立定期联席会制度，强化社情民意反馈，固化执法部门定期指导，开辟日常沟通联动，使执法部门的行动更具针对性，做到有的放矢。通过加强劝阻，减少违法事件发生率；通过巡视前置，提高执法的高效性；通过及时取证，确保执法有据可依；通过强化复查，预防违法行为反弹。

3.居民日常生活更加便捷。服务区域内设置物业客服中心，配备专职服务人员受理居民的咨询、建议和投诉。同时，面向社区居民提供低偿维修服务，如维修门窗、修换小五金、疏通下水道等，受到了居民的普遍欢迎。此外，街道和物业公司还充分运用互联网技术提高居民生活的便捷水平，前不久胡同惠民APP软件正式上线，居民用手机一点，即可享有买水、维修、跳蚤市场等15项便民服务。

4.居民的认同感不断提升。畅通了居民参与胡同物业管理的渠道，鼓励居民为社区的管理献言献策。同时，物业公司积极融入社区日常生活，通过参与“生态环保院落”打造、家庭厨余垃圾堆肥等活动，拉近了与居民间的距离。试运行以来，居民对社区和物业的认同感不断增强，在社区每月开展的居民满意度测评中，平房区物业管理服务平均得分为88.5分，初步形成政府、市场、社会参与社区治理的良性互动局面。

（四）社区党委在平房区胡同物业管理中的作用

近年来，街道非常重视发挥社区党委在社区治理工作中的作用。街道在试点设计时，重点考虑了社区党委在平房区胡同物业管理中所承担的角色，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过党建引领来汇聚力量、凝聚民心。

一是发挥了核心引领作用。由社区党委牵头，会同街道相关部门，联合辖区单位、企业，围绕这个中心逐步推进平房区物业管理工作，将其作为破解城市治理难题、落实为民办实事工程的重要举措，作为落实党建工作责任制、提升区域化党建工作水平的重要抓手，不断提高基层党组织服务能力和服务效果。

二是发挥了协调沟通作用。在工作推进过程中，社区党委搭建起社区居民和物业公司的沟通平台。在前期工作中，社区党委到居民家中去听取意见，开展需求调查，根据群众的需求同物业公司进行沟通协调。同时，建立“社区党委、物业公司、居民代表联席会”制度，社区党委每月主持召开联席会，畅通社区居民反映问题渠道，会后物业公司根据该社区反馈情况及时调整相关工作流程，优化服务效果。

三是发挥了监督作用。社区党委主导制定物业服务考评制度，加大社区党委对物业服务考评权重，强化社区党委对物业服务评价的话语权，让社区党委在胡同物业管理工作中能够说得上话、说话管用，使社区党委对物业公司的服务产生一定的约束力和监督作用。社区党委的考评结果，将作为物业公司季度款项能否全额拨付的重要参考依据。

（五）深化工作的对策建议

1.党委牵头，建立胡同物业服务管理标准体系。社区党委会同相关部门、社区居民，建立起平房区胡同物业服务管理标准体系。通过标准的制定，进一步厘清街道与物业公司的管理边界，为今后胡同物业的管理提供可供考核的依据，计划分两步推出《胡同物业服务管理标准》和《胡同物业服务管理指导手册》。

2.搭建平台，完善平房区胡同物业管理评价沟通机制。继续强化联席会议制度，规范会议流程，议事规则，使联席会决议真正落到实处，避免流于形式，保障社区党委和居民在社区管理中的话语权。尝试引入第三方评价机构，对物业公司的履约情况进行客观评价，开展服务质量测评和入户满意度调查，监督合同履约情况，持续改进服务水平。

3.公众参与，培育居民的自我管理意识。加强自治组织队伍建设，打牢居民自治基础。通过不断优化自管会的人员构成，进一步将社区党员吸纳到自管会当中，发挥党员的先锋模范作用，为社区居民搭建实现自我管理的平台，真正达到建言献策，自我管理的目的。

三、关于社区党委在社会治理工作中发挥作用的思考

在提升社会治理水平工作中，必须要推动社区多元治理主体发挥作用，社区党委、居委会、工作站、业委会、物业公司、社会组织，一个都不能少。

在整合这些主体力量的过程中，社区党委必须要充分发挥在社区治理中的核心引领作用。火车跑得快，全靠车头带。推进基层社会治理体制改革，落脚点仍然在强化基层党组织的核心领导地位。社区党委直接面对居民群众，能够实现与群众的零距离沟通，接触到问题矛盾的核心，对提升社会末梢管理和党组织服务有重要意义。社区党委牵头建立起“一核多元”的基层治理模式，发动多方力量参与社区建设，不断强化地区资源整合，实现资源的最优化组合和最大化利用，形成高水平的区域化党建工作新格局，进一步提升和强化党在社区的执政能力和执政基础，强化基层党组织服务能力和服务水平，推动城市和社会管理的常态化、规范化与精细化。

在社会治理体系现代化进程中，基层党组织必须要承担起更大的责任，转变工作思路和工作方式，将党的组织优势和动员能力转为促进发展的强大动力，以开放融合的态度积极吸收各方力量参与，构建起开放、共享、互助、共赢的基层党建和社会治理新局面。