农民工问题是中国城市化的难解之题，也是必解之题。解决农民工问题，不能就农民工论农民工，必须立足中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，放到国家结构特别是经济结构、社会结构的客观现实和变化趋势中去把握，从而逐渐抹平市民、农民、移民之间的待遇差别，最终为全面系统地谋划解决国民待遇问题奠定坚实基础。

“国家结构”是指一个国家各组成要素之间相互联系、相互作用的方式，包括经济结构、社会结构、政治结构、文化结构、生态结构、军事结构和外交结构等，其中最为基础是经济结构和社会结构。发展中国家的经济体系中存在典型的二元经济结构。中国二元经济结构是社会历史的产物，看待二元经济结构，既要从社会历史的角度去看，也要从经济结构背后社会结构的深度去看。坚持一手抓产业结构转型、生产力发展，一手抓社会结构变动、生产关系调整；一手抓新型城镇化推进，一手抓乡村振兴，真正做到统筹兼顾、协同推进、协调发展。

从国外移民实践看，在发达国家，甚至是许多发展中国家，三元社会结构与移民问题早已出现，从中国发展的现实和趋势看，中国正处于城镇化加速期，预计到 2030 年，中国城镇化率将达到 70%，中国人口将达到15 亿，在现阶段基本国情和人口发展趋势下，一方面城乡差距仍然较大，另一方面，还存在着户籍制度等显性的制度约束以及基本公共服务体系不健全等隐性的制度约束，以市民、农民、移民（以农民工为主的流动人口群体）为主构成的三元社会结构的趋势将不断强化。从二元社会结构转向三元社会结构，符合工业化、城镇化规律。三元社会结构是二元社会结构瓦解、弱化的表现，而非强化的表现。三元社会结构对我国经济社会发展带来的，主要是积极效应而非消极影响，是在弱化而非固化市民与农民之间的利益秩序,三元社会结构不是比二元社会结构更糟糕，而是更大进步。

三元社会结构是我国经济社会发展的必然结果，在中国二元经济结构、三元社会结构将长期存在的情况下，应坚持社会公平正义，加强顶层设计，探索建立与之相适应的七大国（公）民待遇结构，即构建“2+3+7”结构。借鉴国外解决三元社会问题的经验，按照分城、分层、分情、分步的思路，采取“完善市民待遇、提升农民待遇、落实移民待遇”的路径，科学设计待遇菜单，构建国民待遇结构，完善待遇载体，做到权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。

供稿人：张菲

审稿人：接栋正