在此背景下，形成一套具有国际竞争力的人才制度、政策、环境体系，形成高效的知人、引人、用人管理方式，至关重要。比如，从宏观与中观层面来讲：如何围绕“卡脖子”技术和产品引才育才；如何聚焦国家重大战略，优化配置人才资源；如何大力培养开发具有工匠精神、支撑中国制造和中国创造的高技能人才；如何聚焦激发人才创新创造活力，共建共享创新平台，深化人才发展体制机制改革；如何营造“近者悦、远者来”的人才生态等。再比如，从微观个体层面来说，如何构建新形势下的人才考核、管理、流动方式等。

为此，本报开设《人才研究》专刊，为各地组织部门构建起人才工作理论研讨、经验总结、实践探索的平台。

中国人才研究会是我国唯一的全国性人才研究组织和学术团体。近年来，该研究会聚集了一大批人才研究专家，是国家人才研究的重要智库。组织人事报《人才研究》专刊的创办，得到了中国人才研究会的学术理论支持。在此，我们深表感谢！

我们热忱希望各地人才理论研究者、人才工作者不吝赐稿。

社会环境与人才发展

齐秀生

社会环境指影响人才职业生涯乃至人生发展的社会因素，是人才发展的外部环境。好的环境，促进人才发展，事业兴旺；不好的环境，扼杀人才，贻误事业。营造新时代人才发展环境是一项系统工程，需要在经济、政治、文化和政策环境等方面统筹谋划，精准施策。

相互促进的经济环境

经济环境是经济发展的外部条件，也是人才发展的外部条件。经济环境对人才发展的影响，要从国家、单位和家庭三个层次审视。在国家层次，国家经济发展快，人才必然受益，得到支持多，发展有保障。在人才所在地区和单位层次，发达地区的人才既可以获得高收入，还有广阔发展空间。条件好的单位可以高薪引进人才，而条件差的单位则难以引进人才、留住人才。在家庭层次，经济条件好，读书学习和创业条件就好，有利于成长成才，反之就会受到限制。

人才环境对经济发展的影响，主要从四个角度分析。从国家发展全局看，经济发展需要资源，而人才是最重要的资源。当今国际间的竞争，归根到底是人才的竞争。从经济发展主体看，创新是企业的核心竞争力，人才是创新的主体和原动力。产业链+创新链+人才链=价值链，其中人才链是最关键环节。依靠人才，企业才能拥有源源不绝的创新能力。从经济组织运行看，经济组织运行顺畅，需要科学管理，科学管理需要优秀管理人才，没有优秀的管理人才团队，任何经济组织都可能成为一盘散沙。从家庭经济变化看，家庭成员成才了，家庭就会得到回报，经济条件改善也会更加重视培养人才，形成良性循环。

以人为本的政治环境

政治环境是国家的政治大背景，包括政治制度、党的执政理念、党和国家的路线方针政策等。人本环境、制度环境、法治环境、廉政环境，就是人才发展的重要政治环境。

自由发展的人本环境。人本环境对人才最重要的就是尊重、使用和服务。尊重人才是人才发展的基本环境。邓小平同志指出：“一定要在党内造成一种空气：尊重知识，尊重人才。”使用人才是人才发挥聪明才智的基本条件。人才要以用为本，人尽其才。服务人才是人才实现人生价值的基本保障。党委政府要更新观念，当好“店小二”，让人才心无旁骛创新发展。

引领时代的制度环境。制度具有稳定性、约束性、引领性的特点。制定制度是长久之计，制度的长期稳定性会最大限度地克服朝令夕改的弊端。制度具有法令性质，约束人的行为，既约束制定制度的党委政府及其官员，又约束受益的人才。制度是理论与实践相结合的产物。在人才发展中，制度是最好的伯乐，用制度管人管事，就能管到根本上，引领人才发展。

保驾护航的法治环境。法治具有强制力、竞争力、创造力的特点。法律具有强制性，在依法治国背景下，提高法治化水平，对人才发展保障效果会更显著。市场经济竞争性强，必须由完善的法律做保障。用市场化手段配置人才资源，就会增强竞争力，激发人才潜能。法治环境是促进人才智能充分发挥的重要条件。人才没有后顾之忧，创造力就会得到提升。

风清气正的廉政环境。廉政环境主要是干部清正、政府清廉、政治清明。人才在干部清正环境影响下必然会如履薄冰，严格自律，警钟长鸣，沿着正确道路发展；在政府清廉环境影响下必然会自觉端正学术风气，尊重科学规律，确保不走偏方向，免受不正之风干扰；在政治清明环境影响下必然会自觉遵纪守法，办事不出格，维护良好形象，健康成长。

潜移默化的文化环境

文化环境包括影响一个社会的基本价值、观念、偏好和行为的风俗习惯和其他因素。文化环境像空气，无处不在，对于创造文化成果的人才影响颇深。中华优秀传统文化源远流长，博大精深。继承中华优秀传统文化，有利于社会的发展进步和人才的健康成长。革命文化是中国共产党和中国人民在革命、建设和改革开放各个历史时期形成的精神追求、精神品格、精神力量，是中华民族最为独特的精神标识。弘扬革命文化，必将激励后人牢记使命、干事创业。先进文化即社会主义先进文化，是中华文化在当代中国的最新发展，对于塑造社会主义新人，提高人民思想道德素养，有着极其重要的影响。外来文化是人类的共同财富。只有以本国文化为本，学习借鉴外来文化中的有益成分，才能不断发展本民族的文化。

文化环境对人才发展的影响主要体现在理想信念、价值理念、道德观念上。理想信念能激发人才的才智，激励人才奋发向上，成就人才的完美人生。中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，都会深刻影响人才理想信念的形成。人才是走在时代前列的人，是否拥有先进文化，以及在这种文化影响下形成的价值理念，决定着人才的素质、能力和命运。只有坚持中国特色社会主义文化，培育和践行社会主义核心价值观，才能够造就数以万计的各类英才。道德观念是人们对自身、对他人、对世界所处关系的系统认识和看法。文化对人才道德观念的影响，主要表现在人格、修养和良知等方面。

完善配套的政策环境

政策环境是党和政府为实现政治路线而制定的各项行动准则等，是贯彻党的路线和完成党的战略任务的保证。人才政策对于人才发展至关重要。主要有六个特点：人才政策具有政治性。政策是为政治服务的。实施人才强国战略，建设创新型国家和世界科技强国，人才政策就为实现这样的宏伟目标服务。人才政策具有公正性。人才政策正确与否，公平公正是重要检验标准。人才政策具有时效性。人才政策是在一定时间阶段和历史条件下推行的现实政策，超过一定时间阶段适应性就会降低，要及时修正。人才政策具有广泛性。人才政策涉及各行各业，不能顾此失彼，要统筹兼顾。人才政策具有层次性。中央有人才工作的大政方针，各级有根据当地实际情况制定的人才政策。人才政策具有灵活性。不同地区、不同行业等可根据其不同特点，实行不同的人才政策，不搞一刀切。

人才政策在人才发展中起决定作用。人才政策决定人才的命运。政策是人才的生命，人才的命运很大程度上取决于政策。人才政策决定人才的才能。人才的才能和智慧需要开发，政策就像人才发展道路上的红绿灯，如果是绿色通道，人才的发展就会畅通无阻，才能就会最大化。人才政策决定人才的贡献。政策不仅影响人才发展，而且影响经济发展。人才政策好，人才施展才能的舞台就大，创造的劳动成果就多，对经济社会发展的贡献就大。

（作者系山东省人民政府参事、山东省高等教育人才研究会会长、历史学博士）

稿件来源：《组织人事报》2021年9月23日九版、十版