摘 要：我国经济快速发展的同时，社会事业的发展却呈现相对滞后的境况，医疗、住房、教育和社会保障等一系列社会问题却不断暴露出来，出现了经济发展和社会发展的失衡。原因有：GDP压倒一切的经济增长观；经济政策与社会政策的混淆；市场与政府功能的错位等。解决失衡的措施是：明确政府与市场“两只手”职能、转变经济增长的方式。

关键词：经济发展；社会发展；经济政策；社会政策

改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成绩，一度被称为“经济奇迹”。然而，在我国经济快速发展的同时，社会事业的发展却呈现相对滞后的境况，医疗、住房、教育和社会保障等一系列社会问题却不断暴露出来，出现了经济发展和社会发展的失衡。人民群众在经济快速发展中并没有获得更多的实惠，看病难、上学难、住房难和社会保障不足等社会问题正在成为社会的现实，迫切需要解决。中国经济要健康平稳地发展， 必须校正这种失衡。

一、经济增长与社会发展失衡的原因

（一） GDP压倒一切的经济增长观。思想决定行动，有什么样的思想观念决定什么样的行动。我国改革开放一路走来，经济增长成为第一目的，而且这一目的一度被认为是压倒一切的目标。一个时期以来，经济社会发展过程中，充斥着一切为了GDP的领导思想。自然，一切为了GDP就将经济增长凌驾于社会发展之上，甚至是牺牲社会发展部分利益来服务于经济增长。 GDP压倒一切的经济增长观会对社会发展产生严重的挤出效应，主要通过社会的初次分配和再次分配形成。在这种发展观念下，经济增长是目的，经济增长的成果的初次分配难以形成公平分配，而是向政府税收和企业利润转移，以更好利用所得继续投资，继而再次促进增长，以生产更多的商品，而相比之下居民收入相应的增长有限，其内在的消费需求就相对收到制约。再次分配中，作为分配主体的国家财政，在一定情况下，支出结构偏向生产性投资，而教育、医疗和社会保障等方面相对投资格局收到限制，原因很简单，这样的投资格局有利于经济的增长。当然，生产性投资中有很多投资转入民生性基础产品的投资，以促进民生的发展。但是，事实却并未如此。众所周知，民生产品的消费才是民众受到实惠的体现。即使投资民生产品的生产，但是由于社会保障和初次分配中居民收入的相对滞后，很难形成居民有效的消费。举例，在全国70大型城市，一个大学生不吃不喝不能生病不旅游不买衣服，也需要15-20年的时间才能买到一套住房，在北京和上海等城市这个年限还要延长。而大家都知道的是，一个人的有效工作时间也无非是20多年，这让广大民众情何以堪？

（二） 经济政策与社会政策的混淆。在社会主义市场经济形势下，经济政策是社会市场化的竞争向领域还给市场；而社会政策主要解决公共产品和服务的，这部分应该退出竞争领域，从市场收回。而我们的经济发展中，将经济政策与社会政策混淆，把本该是收回市场的推向了竞争领域的市场，由市场来解决。改革开放以前的社会保障、医疗、教育、住房等基本上是由政府提供的， 即使从市场经济的角度审视， 这样的格局似乎也没有太大的不对， 因为即使在市场经济高度发达的国家， 像医疗、社会保障、教育和房地产等具有高度社会性的领域， 政府不仅对私人投资具有非常严格的限制， 而且这些领域也是政府投资最多的。解决社会服务问题应该有社会政策完成，我们一些地方却盲目追求市场经济，大范围的将民生性社会服务交由竞争领域的市场来解决。以教育领域为例，用市场化的政策推动教育改革， 是混淆经济政策和社会政策的典型案例。教育事业作为一项公益事业是不可能靠市场机制发展起来的。教育本身虽不能赚钱，但教育投资却是政府投资中效率最高的。再教育市场化的过程中，我们看到了三种情况：一是学校忽视教学质量，盲目的扩张和招生，以获取更大的经济利润；二是，高校培养出来的学生难以适应社会发展需要，出现了严重的就业问题；三是，学费偏高，导致一些农村学生上不起学。以房地产市场为例，房地产问题是社会问题简单地推向经济领域的又一生动案例。房地产市场交由市场化竞争性领域的结果就是今天的局面。在供给有限的情况下， 市场只能解决高收入人群的住房。至于中低收入阶层的住房， 在世界上任何国家都离不开政府的援助， 甚至本身就是政府必须承担的责任。然而， 在目前的制度安排下， 地方政府显然不能让地价卖得过低， 于是我们看到， 一方面， 地方政府对于保障性住房明显缺乏兴趣， 另一方面， 如果房价跌落， 首先着急的是地方政府， 有的地方政府甚至不惜动用人民群众的纳税钱托市。

（三）市场与政府功能的错位，经济社会发展过程中，市场是只无形的手，而政府是只有形的手。两只手都要抓都要硬，才能够促进经济增长与社会发展的协调发展。导致经济增长与社会发展错位的根本原因就是市场与政府功能的错位。 在经济社会发展过程中，政府和市场错位主要体现在市场经济体制和宏观调控、资源配置等方面。在经济调控中，政府过多的依赖宏观经济调控，主要通过行政审批，即通过行政力量进行资源配置，而不是致力于建立和健全市场经济体制， 而是频繁地进行宏观调控。如果政府的宏观调控太主动、太频繁， 并且频繁使用行政手段， 就会干扰经济秩序本身的内在规律， 形成头痛医头、脚痛医脚的消极后果。

二、校正经济增长与社会发展失衡的对策

（一）明确政府与市场“两只手”职能

政府可以大有作为的领域只能是以下几个方面：1.提供社会公共服务， 包括社会保障、医疗卫生、教育以及高效廉洁的政府服务。这些属于公共产品或者准公共产品的领域通常由政府提供。2.维护社会的公平和正义， 公平和正义比经济增长更重要。3.不断完善市场经济的体制、机制， 提供有利于公平竞争， 有利于吸引人才， 有利于提高经济效益的制度安排和环境。

（ 二） 转变经济增长的方式

放慢速度提升和调整结构， 追求经济增长的质量和效益。要转变经济发展方式， 就必须把民生放在首位， 把民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点， 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重， 提高劳动报酬在初次分配中的比重。

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