法治社会建设是全面依法治国的基础性工程

中国人民大学教授 朱景文

一、法治社会是构筑法治国家的基础

法治社会建设在全面依法治国中具有重要意义。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划。要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治国既包括对执政党、国家机关的要求，也包括对全体人民的要求;既包括对政府的要求，也包括对社会的要求。缺少其中任何一个方面，依法治国都是不全面的。

毫无疑问，对于作为执政党的中国共产党，依法治国意味着改善执政方式，提高执政能力，实行依法执政;对于立法、执法、司法等国家机关，意味着依法履行职权，不得滥用权力。但是，法治国家建设不限于此，法治社会是构筑法治国家的基础。只有科学立法、严格执法、公正司法，没有全民守法;只有法治政府，没有法治社会，都建不成法治国家。

二、法治社会建设必须走中国特色社会主义法治道路

法治社会建设是中国特色社会主义法治道路的必然要求。习近平总书记强调，中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。全面依法治国，必须走对路。我国法治社会建设必须牢牢把握正确的政治方向，它不是和西方法治模式相适应，不是要建立一个同党和政府抗衡的社会力量，而必须以习近平法治思想为指导，和中国共产党领导、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层自治制度等一系列领导制度、根本制度、基本制度和重要制度相配套，把这些制度落实到基层，在法治社会建设中得到体现。法治社会建设体现的不是西方的分权制衡模式，而是要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、为社会治理打牢法治基础。

三、法治社会建设必须坚持以人民为中心

法治社会建设体现以人民为中心的指导思想。法治社会建设最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治社会建设的全过程和各方面。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决社会建设领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。法治社会建设要贯彻习近平法治思想，法治社会建设人民参与，成效人民评价，成果人民共享，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我国法治社会建设，着眼于增强全社会法治观念。增强法治观念不仅仅是执政党、国家立法、执法和司法机关的事，它也是人民群众自己的事。只有在广大人民群众中增强法治观念，人民自觉尊崇、信仰和遵守法律，才能使自己真正能够成为国家和法律的主人，使用法律武器，维护国家、集体和个人利益。增强全社会法治观念，要深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，实现宪法宣传教育常态化;普法工作克服形式主义，要在针对性和实效性上下功夫，要密切结合与人民群众利益紧密相关的法律法规;要加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系;要加强企业的法治教育，引导企业树立合规意识;要加强社会热点案(事)件的法治解读评价，传播法治正能量;要大力加强法治文化阵地建设，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展;要健全以“谁执法谁普法”为主的普法责任制，实现国家机关普法责任制清单全覆盖，把案(事)件依法处理的过程，变成全民普法公开课。

我国法治社会建设，着眼于不断保障和改善民生，想人民群众之所想，急人民群众之所急。要加强民生领域重要法律法规的宣传教育，深入理解民法典在社会建设领域“固根本、稳预期、利长远”的作用;加强疫情防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面的法律法规立改废释;进一步完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品、安全生产、道路交通、扶贫、慈善、社会救助等领域和妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规;要增强社会安全感，完善平安中国建设的协调机制、责任分担机制;要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐;要强化突发事件应急体系建设;要依法有效化解社会矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷化解在基层;要充分发挥人民调解第一道防线的作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系;要充分发挥律师在调解中的作用，支持仲裁融入基层社会治理。

我国法治社会建设，着眼于促进全面依法治国的系统性、整体性、协同性，全民守法同科学立法、严格执法、公正司法相互衔接、相互适应，法治社会建设同法治政府建设相互依托、相互配合。要健全公众参与重大公共决策机制，畅通公众参与重大公共政策的渠道;要用法治给行政权力定规矩、划界限，切实加强权利保护，保障公民基本权利，没有法律法规依据，不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益，或者增加其义务;要健全企业、职工、行业协会、商会在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制;要保障行政执法中当事人的合法权益，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众的合法权益;要加强人权司法保护，加大涉民生案件的查办力度，通过具体案件的办理，保障人民群众合法权益;要为群众提供便捷高效的公共法律服务，建设覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助;要引导社会主体履行法定义务，承担社会责任，强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民理性表达诉求。