农村社会福利关系农民生活水平和幸福感。党的十八大以来，我国不断加大对农村社会福利的支持力度，为农村老年人、儿童及“三留守”人员等特殊和困难群体提供经济、社会和人文关怀，农村社会福利保障水平持续提升。全面推进乡村振兴，补齐农村社会福利短板，还需在哪些方面发力？记者采访了中国社科院学部委员、经济研究所研究员朱玲。

“随着经济社会发展和社会结构变化，我国针对农村困难群体的社会福利政策也在不断丰富和强化。”朱玲介绍，比如农村最低生活保障制度，瞄准帮扶对象，发挥兜底作用；对建档立卡贫困户，孩子上学可减免费用，就医报销比例高于平均水平，还可享受大病救助。中央、地方政府每年安排资金，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助等。

“十四五”时期，我国持续完善农村社会福利体系。“社会福利制度从重点人群救济型向普惠型发展，福利标准也有所提高。”朱玲举例说，如儿童福利保障对象从孤儿逐步拓展到事实无人抚养儿童、残疾儿童和其他困难家庭的儿童等。各地残联也相继提高残疾儿童康复救助标准。

针对农村的“三留守”问题，朱玲表示，当前大多数村庄的常住人口规模远不及户籍人口，高龄老人、婴幼儿的照护需求难以得到有效满足。

朱玲认为，加快补齐农村社会福利短板，应从城乡融合发展的角度一体化推进。一方面，保障农村进城务工人员享有城市居民平等的权利，为他们创造稳定融入城市的条件。另一方面，全面推进乡村振兴，加快补齐乡村基础设施短板，健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务、社会事业向农村延伸覆盖。同时采取返乡创业就业等支持措施，吸引有知识、有技能的人才发展乡村富民产业，让乡村成为宜居宜业的幸福家园。

“要进一步健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。”朱玲建议，农村社会福利制度建设要以扶老、爱幼、助残等为重点，切实增强社会保障服务能力。加大农村福利院、健身广场、幼儿园等设施建设，搭建互助养老之家、“四点半”课堂等平台，加快农村社会福利资源扩容和区域均衡布局。同时，增强乡村人力资源供给，培养组织社工队伍、社区志愿者，满足困难群体的营养养育、康复训练、继续教育等需求，让广大人民群众就近享有优质服务。

做好农村社会福利工作，需要发挥社会各方力量作用。朱玲表示，一些公益组织在老幼照护、援助工伤残疾人和职业病患者等方面都积累了有益经验。如中国发展研究基金会将山村幼儿园和入户早教服务相结合，既促进了留守儿童的早期发展，又为留守妇女创造了就业机会。应促进政府公益性服务和市场社会化服务协同发力，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与农村公益慈善事业。

《 人民日报 》（ 2022年04月15日 19 版）