1月18日，贵州都安高速云雾大桥成功合龙 杨文斌摄 / 本刊

安全是发展的前提，发展是安全的保障

统筹发展和安全有着复杂、多层次的战略考量，要重视维护发展的进程安全

文 | 张蕴岭

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出“统筹发展和安全”，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，并提出“确保国家经济安全”等具体要求，以实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

在我国发展规划制定中，如此重视发展的安全前所未有。统筹发展和安全，是我国现实发展与未来发展的需要，既基于对以往我国发展经验的总结，也基于对世界发展经验的认识。

对于一个国家发展而言，安全问题非同小可。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。因此，要把发展的安全摆在突出位置。

正视发展失衡的安全风险

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

从历史上看，近代中国曾由于自身衰落，一度失去了捍卫主权和维护自身安全的基本能力，成为被侵犯、被瓜分的对象。新中国的成立结束了这一段衰落的下行轨迹，但在一段时间里，我们仍处于被动维护安全的状态。究其原因，主要是经济不发达、综合实力不强。可见，发展滞后是国家安全脆弱的内在原因。

改革开放以来，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力快速提升。既坚持以经济建设为中心、把发展作为第一要务，又主动以发展塑造安全环境，让我国走出了被动维护安全的状态。

从国际经验教训看，正视发展中失衡的安全风险，应成为统筹发展和安全的重要课题。

出于加快经济增长的需要，有些国家的经济政策的主导取向是以经济增长优先，而忽视了发展中的经济与社会平衡问题，或将其置于次要地位，导致发展中的安全问题突出。

例如，区域发展不平衡扩大、社会收入再分配政策失衡，让增长的财富越来越向少数公司和个人集中，出现财富积累两极化、经济社会“有增长而无发展”的状况，一些地区“空心化”、一些社会群体被“边缘化”，突出表现为贫困问题愈加严重、社会矛盾加剧。为此，联合国制定了2030年可持续发展议程，强调把社会、经济与环境统筹起来，其中首要目标是消除贫困。

2008年国际金融危机爆发，也揭示出资本市场风险、虚拟经济风险、财富分配极化等经济发展中的安全问题。资本的大规模跨国流动，不受限制的“创新扩张”，虚拟经济与实体经济严重脱离等情形，增加了经济运行的脆弱性。一个关节出现问题，就有可能产生巨大震动，引发危机。

因此，需高度关注发展中的安全问题。无论是地区发展不平衡，还是收入分配不平衡，都有可能危及一个国家的政治、经济、社会安全。

拧紧全球化发展“安全阀”

在全球化时代，各国经济相互连接，开放为各国提供了更大的发展空间。同时，基于跨国链接的供应链以及对外部市场资源的依赖，也增加了经济发展的脆弱性。

2020年新冠肺炎疫情的发生，进一步彰显了发展安全问题的重要性。部分国家采取严格防疫措施，正常经济社会活动停顿，不仅使自身经济发展出现下滑，还导致跨国供应链断裂，贸易投资和交流活动停滞。

疫情的影响，提醒我们必须拧紧全球化发展“安全阀”。

在国家层面，必须保证基本需求的生产能力，特别是涉及到公众基本的需求，如粮食生产与供给、公共卫生必需品的生产与供给，等等，确保粮食安全、公共安全。

在社会层面，进一步构建稳定合理的社会收入分配机制，不仅让民众共享发展成果，而且能具备应对危机或变化的能力，扎稳社会安全底盘。

在企业层面，进一步加强全链条管理，不仅提升生产、经营的效率，也要统筹考虑发展与安全。特别是生产、经营建立在国际分工、拥有全球产业链供应链网络的情况下，需形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，增强产业体系抗冲击能力，确保经济安全。

数字技术的快速发展，打开了世界市场、国家边界，为利用资本、技术、人力资源等国际资源，发挥比较优势，提供了更为便捷的条件，同时也增加了发展的不安全性与脆弱性。尤需关注网络时代外部的风险变化可能迅速传导，一国一处的问题扩散速度加快，容易出现连锁反应，甚至引发危机。

因此，在全球化、网络化、数字化背景下，涉及发展中的安全的诸多领域发展相互连接、相互影响，其安全问题必须统筹考虑和解决。

把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程

统筹发展和安全有着复杂、多层次的战略考量，既要面对历史遗留问题、解决现实突出问题，又要努力构建未来秩序。

统筹发展和安全，要维护发展的进程安全。

发展的进程安全，关系着发展的稳定与可持续性。要防止大起大落、低水平扩张，防止以经济增长牺牲环境、牺牲发展的质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了新发展理念，以创新增强驱动，以协调实现平衡，以绿色实现可持续，以开放实现内外联动，以共享实现公平正义。2020年中央经济工作会议强调，“把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上”，通过强化国家战略科技力量，增强产业链、供应链自主可控能力，坚持扩大内需这个战略基点。

统筹发展和安全，要维护发展中的政治与社会安全。

政治安全是维护发展安全的保障，社会稳定是发展安全的基础。其中，尤其要重视就业问题、收入分配的均衡与公平问题。加强发展的包容性，提高发展的共享性，体现发展的公平性。

统筹发展和安全，要维护发展的经济体系安全。

在开放环境下，需要构建防止外部冲击破坏国内经济体系的安全机制。

一方面，警惕在经济全球化、网络化、数字化快速发展的背景下，外部冲击对经济体系，特别是货币、金融体系的冲击影响；另一方面，警惕因国际某些国家对贸易、投资、技术实施的单边主义限制、制裁，对经济运行产生影响，特别是技术封锁会导致的分工链、供应链断裂；同时，还要警惕外来资本利用资本、管理、技术等优势形成垄断的风险。既要加强对外资进入、经营的安全审查，防止控制、垄断而造成的安全威胁；也要提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。□（作者为中国社会科学院学部委员、山东大学国际问题研究院院长）