核心提示： 近年来，房山区教委认真贯彻党的十八大精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深化教育改革，勇于创新，在全国率先创建无缝教育系统，即教育社会化、社会教育化的体系，着力于人的素质全面提高与发展，构建以终身教育为引领的大教育发展格局为目标，取得了显著成效。

调研背景：

近年来，房山区教委认真贯彻党的十八大精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深化教育改革，勇于创新，在全国率先创建无缝教育系统，即教育社会化、社会教育化的体系，着力于人的素质全面提高与发展，构建以终身教育为引领的大教育发展格局为目标，取得了显著成效。

近日，人民论坛组织清华大学、中国人民大学、南京师范大学、国家行政学院等院校的专家、学者，深入房山教育一线，对此进行专题调研。

十年探索，房山率先创建无缝教育系统

十多年来，房山教委始终坚持“终身教育”理念，注重思想引领和顶层规划，对幼、小、中、职、成教育进行一系列改革探索，在体制、机制建立，体系构建，发展模式和对外合作方面不断创新，在国内率先构筑“教育社会化、社会教育化”的无缝教育系统，通过构建多渠道、多层次、多维体的教育体系，实现了房山教育系统性、示范性、指导性、开放性的有机统一。

所谓教育社会化，即指教育由学校教育走向社会层面，对人的培养由学校教育、家庭教育和社会教育共同完成，这已经成为现代教育发展趋势。而社会教育化，则是指学校教育发展与社会教育发展实现共生、联动，即有效整合社会资源，实现教育资源和社会资源的共享，构建整个教育资源的互通、互联、共享机制。房山在探索实践“教育社会化与社会教育化”的体系过程中，充分发挥社区、学校、家庭、行政督导管理等功能，调动和利用一切具有教育影响的力量，着力提高人的素质，从而实现由教育大区向教育强区迈进的目标。

目前，除了学前教育、基础教育、职业教育和老年教育改革之外，房山区还在学历教育、社会培训、社区教育、学习型组织创建、乡镇成人学校业务指导、社会化考试服务六大领域进行全面深化；以“统筹、整合、合作、贯通、共享”为工作理念，推进教育系统整体改革，形成大教育发展格局，走出了一条符合房山实际的创新、改革、发展之路。

两大亮点，房山实现教育资源共融共享

亮点一：多渠道、多层次、多维体的有效联动。

多渠道发力，充分发挥社会各界力量。房山区统筹协调和整合调动了妇联、工会、科协、文委等各方力量，共同助推房山教育社会化与社会教育化的体系建设。妇联积极参与做好家庭教育活动的配合，组织开展“学习型家庭”、“最美家庭”、“书香家庭”等活动，满足家庭的多元化需求，使社会成员充分认识到学习型家庭的重要性，培养了科学的家教观。文委大力推进现代公共文化服务体系的建设，整合文化、艺术、科技等行业领域内资源，将科技活动中心、少年宫、图书馆、博物馆等，发展为基础教育、职成教育的实践活动中心或培训基地。工会发挥团体组织力量，将民间艺人、名师专家等社会优质专业人才，请进各乡镇社区成人培训基地及中小学校，有效增强房山区各种师资力量，实现各部门各行业共同助力房山终身教育的发展，以此提升房山教育整体水平。

多层次联动，形成覆盖全年龄段、多社会群体的教育网络。房山区积极推进教育社会化，在“终身教育”理念指导下，幼、小、中、职、成各类教育共同发展，形成了基础教育中心开花、学前教育和职成教育两翼齐飞的局面。学前教育在北京市率先完成了乡镇中心园体制改革，公办园的数量大幅度增加，走在北京郊区和全国农村地区前列；职业教育解决了“三校三制”历史问题，保留的两所均成为了省部级重点职业学校；破解成人教育体制的难题，在各个乡镇均建立起具有独立法人的乡镇社区成人职业学校，并全部达到市级示范校的标准。构建起以成教中心为龙头、23所乡镇成人学校为骨干，以村校和市民学校为基础的三级市民终身学习服务体系，成为首批国家级职成教育示范区；建立起学习型房山建设的组织管理体系和工作体系，成功争创了北京市学习型示范区。

多维体运作，构建社区、学校、家庭在内的全方位教育系统。房山区面向社区居民、家长团体和教师队伍等，开展了多种培训，实现了社会化教育。面向社区居民的各乡镇成人职业学校，培训课程丰富多样，提升了村民技能水平和整体素养，丰富了精神生活。面向家长团体建立的家长学校，通过落实《家长学校教学大纲》，鼓励家长参与学校管理，推进“家校联盟体”建设，切实提升家长的家教知识和科学教子水平，实现家、校、社会共同育人。面向学校教师队伍的培训，对内建立中小学学校联盟，实现优势互补；对外开展与北京教育学院、北京教育科学研究院等院校和科研机构的合作，实现优质资源引入，提升在教育科研发展、课程建设、互动教研等方面的水平和能力。

亮点二：系统性、示范性、指导性、开放性的有机统一。

构建多元化教育体系，展示系统性。房山教育坚持以完善人格、增强体质、提升技能、培养兴趣为培养学生的目标，构建了科学、艺术、体育等多元化的教育体系，实现学生德智体美劳全面发展。房山科技活动中心，建有房山科普体验馆、4D影像室、机器人模型室等，学生可亲身体验和操作，培养创新思维和动手能力；河北中心小学开设有古诗诵读和太平鼓、山梆子等非物质文化遗产的学习课程，积极传承并发扬传统文化；房山五中，将教室过道巧妙布置成学生的阅览区，为孩子们营造了阅读氛围，推进落实了“大阅读项目”，此外，还提出并践行了“体育六大目标任务”、“艺术教育三个目标和六个实施途径”。这些共同构筑了一个融文化、艺术、科技、体育在内的多元化教育体系，使学生在浓厚的艺术氛围中接受熏陶，身心健康地成长，素质也得到全方位的提升。

建成代表性培训基地，凸显示范性。房山区建设了一批有特色、受社区群众欢迎的“市民终身学习示范基地”。以阎村镇社区成人职业学校为代表，开设了茶艺班、瑜伽班、戏曲班、面点班等10多门丰富多样的培训课程，并建成2148平方米的种植实训基地，充分开发利用社会教育资源，真正做到寓教于乐，满足不同群体多样化需求，提升了自我价值。房山区共建成23所成人学校和培训基地，带动了周边学习型社区和学习型单位的建设，建成覆盖全区的终身学习网络中心，为市民提供了丰富多样的交流平台，搭建了全区互通互联的智能化终身学习公共服务平台。基地模式成熟，对于各地开展成人教育、开展社区建设，搭建公共服务平台，具有典型示范作用。

打造乡村教育联盟品牌，注重指导性。为整合房山教育资源，实现山区教育均衡优质发展，补齐山区教育“短板”，激活全局，房山以北京市教育“十三五”规划和北京市乡村教师支持计划等教育改革政策为基础，由北京市教委和房山区政府整体统筹，借助北京教育科学研究院、北京教育学院、中国社科院研究生院等高校资源，分别建立“房山区南沟乡村教育联盟”和“房山区北沟乡村教育联盟”，实现了房山中西部教育资源共享。乡村教育品牌联盟对于农村地区基础教育的建设和发展提供了典范，指导性较强。

培养现代新型教师和学生，强调针对性。传统的学校教育重理性轻感性，重结果轻过程，培养出来的学生“眼高手低”现象普遍；传统教学以教师为主体，教材为重点，忽视与学生的互动及学生对所学知识的反馈，学习模式及学习成效均无法适应信息技术时代的发展需要。房山区教育在实践过程中，强调针对性，注重提升教师队伍整体素质，开展各类培训项目，学习借鉴其他优质学校的教学、备课等具体业务。同时，也重视发挥社会大课堂的实践作用，通过在学校开辟种植园、将当地旅游资源如圣莲山写成圣莲教育计划书编入课程、开展机器人模型大赛等方式，激发学生的学习热情，利用多种实践手段来达到教育目的，培养能够适应现代信息社会发展的新型教师和学生。

整合各类教育场所，重视开放性。房山区本着“过去教材是孩子的世界，未来世界是孩子的课堂”的理念，强调要把生活、社会与教育紧密结合起来，动员各部门各行业，为教育领域开“绿灯”，实现教育资源共融共享。以北京教育学院房山实验学校为例，孩子们可进入附近核工业基地博物馆学习、参观，也可以担当小记者深入社区采访原核工业基地的科研专家、学者，在潜移默化中实现知识的吸收和学习习惯的培养。此外，房山区开放职业学校汽车、印刷、根雕等7大专业实训基地，乡镇成校实训基地（阎村、史家营等乡校“青少年实习实训基地”已正式挂牌运行），服务中小学校外实践的功能，有效促进青少年实践体验空间拓展，形成人人学习，处处学习，时时学习的教育氛围。

五点启示，房山彰显深化教育改革成果

第一，遵循教育规律，深化教育改革。教育发展有其内在规律，深化教育领域综合改革目标的实现，需在教育实践过程中，立足本地实际，主动遵循教育规律，探索出一条自己的路子。房山区坚持从实际出发，通过科学、系统、务实的顶层设计，以大教育观、终身教育理念为指导，以“做心中有人的教育”为出发点，以“立德树人”为培养目标，遵循教育规律，注重教育体系、机制的创新，持续深化教育改革，抓住教育的实质，注重人的素质提升，为推进教育供给侧改革作出切实努力，使房山教育展露出强劲发展势头，为房山由教育大区走向教育强区奠定坚实基础。

第二，统筹教育资源，服务区域经济社会发展。教育是推动社会生产力的强杠杆，是促进区域经济发展的强大动力。房山教育以促进大教育发展为宗旨，以坚持“五服务五促进”（服务房山产业转型，促进劳动者素质提高；服务城市化进程，促进市民文明素养提升；服务文化发展，促进新农村文化繁荣；服务教育综合改革，促进青少年实践体验空间扩展；服务学习型房山建设，促进农村社会治理新变革）发展为方向，通过加大培育新型职业农民，大力发展职业教育和继续教育，为房山区内各行业、企业，输送大量技术、创新人才，使教育与经济社会发展实现了共生与联动，主动适应了区域经济社会发展的新常态，紧贴房山区域经济发展需要，帮助房山区实现产业转型升级，为房山区新型城镇化建设、全面建成小康社会目标的实现提供了强有力保障。

第三，打造教育品牌，创新社会治理。新形势下实现农村社会治理现代化的核心是维护权益、改善民生、赢得民心，房山区积极发挥了教育在社会治理中基础性、先导性和全局性的作用，通过打造“乡村教育联盟”、“一镇一品”、“弱势群体居家就业网上开店技能培训”等教育特色品牌项目，实现了区内教育优质均衡发展，构建了新型市民文明教育体系，促进市民文明素养的提升，服务于城市化进程。通过创新社会治理思维，探索了符合房山实际的基层社会治理模式，使群众满意度大幅提升，为社会治理现代化打开新局面，实现房山区“五位一体”总体布局的协调推进。

第四，提升全民素质，构建学习型城市。我国一直秉持“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的理念，科教兴国已成为中国的基本国策。房山区在探索实践“教育社会化、社会教育化”过程中，依托终身教育、终身服务和学习型组织工作体系，通过搭建现代信息技术体系，联合科研机构、企业、高校的优质资源，形成了人人皆学、处处能学、时时可学的氛围，使房山区城市发展有了一个广泛而深厚的人力资源基础，提高了房山区域软实力，对于“智慧房山”的建成、学习型城市的构建，提供了强大的智力支持和人才储备。

第五，优化教育生态环境，抓牢五大发展理念。一地教育生态环境决定着该地的教育质量和教育效益，房山教育积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创新完善教育社会化与社会教育化体系，实现贫困山区与城区教育资源的整合与共享，构建了社会一切有效资源都服务于教育的生态环境，使房山教育摆脱落后地位，实现跨越发展，五大发展理念在教育领域得到深入贯彻和落实。