北京人民警察学院学报Mar．，2011BeijingPeople’sPoliceCollegeN0．2【社会治安】“枫桥经验”对化解社会多元化矛盾的启示木(1．浙江警察学院，杭州310053；2．浙江省诸暨市公安局，浙江诸暨311800)摘要：当前我国社会矛盾纠纷呈现多元化趋势，面对纷繁复杂的纠纷解决需求，一些地方进行了诸多有益的探索，涌现出许多创新机制，其中较具代表性的有“北川模式”、“南通模式”、“厦门模“广东模式”、“陵县经验”和“枫桥经验”。从历史与现实情况看，“枫桥经验”对多元化矛盾的化解更具实效性，更有推广价值。运用“枫桥经验”化解社会多元化矛盾的成功实践给我们许多重要启示：必须脚踏实地，大力发展地方经济，夯实物质基础；必须重视文化的影响作用；必须践行尊重群众、服务群众的思想；必须抓早抓小，认真扎实；必须怀着善心，备着耐心，认真细心，以真情感动人心。关键词：枫桥经验；社会多元化矛盾；矛盾纠纷解决机制中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1672-4127(2011)02—0029—07一、新时期社会矛盾纠纷的主要类型和原因【1】因企业改制、征地拆迁安置、干群关系、劳资关(一)主要类型系、涉农问题等引发的纠纷尤为突出，这类新型当前，我国正面临社会转型的关键时期，纠纷较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，人社会矛盾众多，各类纠纷频发。

这些矛盾纠纷具数较多，处置困难，对社会稳定产生较大影响。类型多样化、主体多元化、内容复合化、调处(二)产生原因疑难化、矛盾易激化等特点。具体类型主要有：现阶段社会矛盾纠纷产生的原因主要有以下涉及城市居民和农村群众的优抚安置、社会救几个方面：济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等方面的矛第一，社会结构发生了深刻变化，东西部盾纠纷；涉及养老、失业、医疗保险、劳务市场差距、城乡差距、各阶层的差距明显拉大。虽然管理、劳动争议、工伤等方面的矛盾纠纷；农村社会经济飞速发展，人民的生活水平明显提高，经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的改变了“均贫”的状态。但是，由于并没有达到矛盾纠纷；有关土地的征用和划拨、土地利用总“均富”，导致“不患寡而患不均”，由“不体规划、土地所有权和使用权的争议、土地有偿均”而导致心理失衡，由心理失衡而导致行为失转让、农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕控。个别地方因“仇官仇富心理”而引发的群体地等方面的矛盾纠纷；城乡建设规划、城镇管理性事件已经给我们提出了深刻的警示。以及拆迁补偿和安置等方面的矛盾纠纷；城乡环第二，工业化、城市化和现代化进程的推进，境保护方面的矛盾纠纷；交通运输、公路、桥带来利益格局的调整，引发了社会纠纷的剧增。

随梁、航道建设和管理方面的矛盾纠纷；消费者权着原有利益格局的不断变化，个人之间、群体之益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、城乡市场监间、单位之间、行业之间、家庭之间、社区之间、督和管理、查处违法经营、个体工商户的管理等城乡之间、地区之间以及它们彼此之间的利益差方面的矛盾纠纷；医疗事故方面的矛盾纠纷；计距与矛盾日益突出，从而引发了各种各样的矛盾纠划生育方面的矛盾纠纷；涉及企业改制、安全生纷，且纠纷的性质越来越复杂。同时，多元化利益产方面的矛盾纠纷；涉及家庭、邻里、刑释解教带来的冲突加上因制度未有效确立而产生的混乱与人员的安置，以及可能引发民转刑案件、群体性无序，产生了许多新的具有时代特点的纠纷，如土械斗方面的矛盾纠纷；涉及其他有关部门的矛盾地承包权纠纷、国有企业职工下岗纠纷、劳资纠纠纷。这些类型的纠纷多数属于新型纠纷，其中纷、消费纠纷、医疗纠纷等。收稿日期：2011—02—23作者简介：周庆(1965一)，男，浙江警察学院侦查系刑侦教研室主任，副教授，主要从事刑侦、国保教学与研究工作；蒲辉(1967一)，男，浙江省诸暨市公安局国保大队教导员；傅建勇(1968-)，男，浙江省诸暨市公安局警务督察大队教导员；胡张力(1970-)，男，浙江警察学院侦查系讲师。

+该文为2010年浙江省政法委、省法学会年度立项课题(立项号：2010NBl3)研究成果。29万方数据周庆，蒲辉，傅建勇，胡张力：“枫桥经验”对化解社会多元化矛盾的启示第三，市场机制不成熟，新旧体制产生巨大与县政府的统一领导下，以乡(镇)法律事务中摩擦，社会控制系统不够完善并明显脱节，原有心为平台，以村(社区)法制室为依托，形成了的管理体系力不从心。社会主义市场经济向纵深一个由“综治办”牵头，各职能部门、人民调解发展的过程中，多种经济所有制并存，多元的利组织和司法部门协调配合，集综合治理、信访接益主体开始产生，追求利益的欲望被激发出来。待、人民调解、行政调解、行政裁决、仲裁和诉由于法制不健全，市场秩序失范，社会诚信缺讼等功能于一体的多元化纠纷解决机制。失，市场经济固有的各种弊病开始产生，受利益(二)“南通模式”驱动，引发的各种纠纷层出不穷，社会不稳定、2003不和谐的因素在增长。受理、集中梳理、归口管理和限期处理”社会矛第四，城市化进程加快，新型共同体正在生盾纠纷的“南通模式”，突破了过去人民调解由成。以价值、观念共同为特征的传统社会正在向司法行政部门归口管理的体制局限，形成了党委利益共同的经济共同体转变。

村办企业的兴起，政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具农民为参与市场的需要自愿组织的各种生产、销体负责、司法行政部门业务指导、职能部门共同售、技术性协会正在生长、发育，这是经济共同参与、社会各方整体联动的社会矛盾纠纷“大调体在乡村社会发育的征兆。另一方面，农民正以解”工作新格局。大调解把人民调解、基层司法前所未有的规模向城市流动。与此同时这些农民调解和行政调解有机地结合在一起，既使调解合又未被城市接纳，造成他们的权利得不到有效保法和具有权威性，又体现了说理和灵活的特点，障，权利一旦受损害，往往诉诸暴力或其他类型从而发挥了调解的最大功能。在全市城乡，哪里的自力救济。有矛盾纠纷，调解工作就延伸到哪里，有效地化基于特定历史时期，我国在取得经济快速解了新时期各类社会矛盾纠纷。增长的同时，各类犯罪案件、经济纠纷、民事纠(三)“厦门模式”纷、信访数量同样快速增长。当自发的、零散2005年10月26日，厦门市人大常委会审议的、轻微的矛盾不能得到及时解决时，就可能转过了《关于完善多元化纠纷解决机制的决定》，化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，使这是我国第一个在借鉴西方国家ADR制度的矛盾摩擦上升为矛盾冲突，烈度与强度不断地增础上，以地方立法形式对纠纷解决机制进行规范强，容易引发更大范围、更加激烈的冲突。

【21的法律文件。基于该决定，厦门市在镇(街)设二、我国当前具有代表性的几种矛盾纠纷解立了“纠纷解决服务中心”，通过整合司法、信决机制访、综治等部门力量，形成大调解格局，并赋予面对纷繁复杂的纠纷解决需求和纠纷处理机纠纷解决服务中心调度权、监督权和一票否决建缺失，司法资源相对有限的现状，各地方基层议权。该机制重视支持以人民调解为主体的民间 政府与法院倍感构筑一个既能整合基层法治本土 调解组织体系建设，加强了对人民调解工作的指 资源，又能畅通司法为民渠道，有效地化解各类 导和培训，大力推进人民调解委员会规范化建 社会矛盾纠纷的多元化纠纷解决机制，以推进社 设，指导成立了一批专门性、行业性调解组织， 会主义和谐社会建设的重要性和紧迫性。在这样 积极探索村企联调、警民联调、校企联调、行业 的大环境下，一些地方进行了有益的探索，涌现 专调等工作方式，构建了基层政府解决纠纷的平 出许多创新机制，其中较具代表性的有“北川模 台，受理、分流了大量矛盾纠纷，为人民群众提 式”、“南通模式”、“厦门模式”、“广东模 供了一个便利的解决纠纷的综合服务窗口，为建 式”、“陵县经验”和“枫桥经验”。 立多元化纠纷解决机制做出了积极的探索。

(一)“zll：JII模式” “广东模式”p1“北川模式”，主要 是指北川县委县政府自 2009年，根据中共中央办公厅、国务院 2004年以来，以创建平安北川、依法治理乡村、 公厅《关于加强社会治安综合治理的决定》精 解决社会矛盾纠纷为工作出发点，以促进民族地 神，广东省政法委领导带领有关部门人员，深入 区的法治建设、社会稳定和经济繁荣为目的，进 300 多个镇街调研，形成了加强镇街中心建设的 行的一系列有效整合基层法治资源，组建乡镇法 基本思路和系统观点。其总体思路是：以加强镇 律事务中心，设立村法制工作室等改革活动，构 街综治信访维稳中心建设为突破口，全面开展 建起的一个上下联动、多层次、高效率的基层依 “强综治、创平安、促发展”主题活动；其基本 法治理工作机制新模式。“北川模式”是在县委 框架是：以镇街综治办牵头，以司法所为基础， ADR(Alternative Dispute Resolution)概念源于美国，最初是指 20 世纪逐步发展起来的各种诉讼#I-++LI 纷解决方式，现已引 纠纷解决方式”，亦可根据其实质意义译为“诉讼外纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决程序”等。

30 万方数据 周庆，蒲辉，傅建勇，胡张力：“枫桥经验”对化解社会多元化矛盾的启示 以派出所为主力，以人民调解、行政调解、司法 点：都是在官方主导下，注重整合官方与民间两 调解为手段，实行综治办、信访办、司法所集中 个纠纷解决资源，注重纠纷解决的官方途径与民 办公，构建各职能部门各司其职、各负其责、协 间途径；都是在官方的统一领导下，首先构建一 调联动的综治信访维稳工作平台；其运作方式 个平台，然后以这个平台为中心，综合基层多个 是：实行“四个一”运作方式，即一个窗口服务 部门的职能，互相协作、上下联动，运用多种手 群众、一个平台受理反馈、一个流程(扇形流 段化解社会矛盾纠纷。有研究者认为， “jtJll 程)调解到底、一个机制监督落实；其协作机式”似乎更具多元化矛盾解决机制性质。141但从 制是：中心建立“六联工作机制”，即社会治安史与现实情况看， “枫桥经验”对多元化矛盾化 联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤 解更具实效性，更有推广价值。 联动、突出问题联 合治理、基层平安联合创建、 三、运用“枫桥经验”化解社会多元化矛盾 流动人口联合服务管理。努力实现“六提高六减 在诸暨的实践 少”的目标，即提高化解矛盾纠纷 水平，减少群 (一)着眼发展，壮大经济，奠定稳定基础 体性事件；提高打击防范犯罪水平，减少“两抢 在社会转型、经济转轨过程中，由于利益 一盗”；提高禁毒禁赌禁黄水平，减少毒赌黄危 格局的重新调整，产生了大量矛盾。特别是城镇 害；提高信访工作水平，减少非正常越级上访； 化进程加快后，数以万计的富余劳动力需要寻找