近年来，网格化社会治理工作取得一定成效，但仍存在“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等问题。数据分散在各个“条”线且彼此独立，基层采集、上报数据，却不掌握数据。传统逐级上传下达的业务流程、条状纵向垂直的工作方式难以有效管理，导致社会治理长期“底数不清、情况不明”，无法满足新时代社会治理需要。

如何解决基层疲于信息采集、管理缺乏有效手段、群众没有获得感等问题？如何更好地聚焦主责主业、服务社区民众？基层社会治理方式、管理服务能力急需转型升级。本期为您带来以块数据服务市域社会治理深度解读。

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1.1 社会治理要素都有哪些？

2014年，住房城乡建设部印发《智慧社区建设指南(试行)》，提出智慧社区是综合运用现代科技手段，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务。它通过整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，不断提升社区治理和小区管理的现代化程度。

2015年，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，重点要求以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。《意见》把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。

一般而言，网格管理辖区范围内的人、地、事、物、情、组织称为社会治理六大要素。人：实有人口；地：居住地址；事：事件管理，包括日常安全检查、环境管理、矛盾纠纷处理等；物：物件、部件，如井盖、摄像头、指示牌等；情：社情民意、网络舆情等；组织：单位，公司、工厂等。基层社会治理需实现“人进户”、“户进房”、“房进网”及“网格进图”。社会治理依托政府、市场、社会等多方分工协作，共建社会工作多元化、社会服务网格化、社会管理信息化新格局。

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1.2 块数据是什么？

提到块数据，我们需要先认识条数据。当前政务信息化所涉及的数据几乎都是条数据。条数据是指成链条状、彼此割裂、互不融通的数据。与之相比，块数据是将一个物理空间或者行政区域形成的涉及到人、事、物等各类条数据封装成“块”，相当于将条数据解构、交叉、融合。同时，数据的碰撞还会衍生出新的数据。通过块数据的应用，可以挖掘出更多数据价值。

到底什么是块数据？可以从以下几个角度理解：

（1）从数据管理方式角度，块数据以“块”为单元，保存了实体数据的深度关联。

（2）从数据管理者的角度，块数据将各类条数据解构、交叉、融合，是政务大数据的主题数据库。

（3）从政府管理角度，块数据是将政府部门掌握的条数据，按照需要封装成一个开放、共享、连接的“数据资源湖”。

（4）从社会治理角度，块数据是将公安、民政、计生、自然资源、市场监管、税务、水电气等10多个部门的数据汇集、挖掘、清洗，形成社会治理智能底板。

（5）从属地管理角度，块数据是将分散在各业务部门的人、事、物、组织等社会管理要素（条数据），按照管理层级封装到市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等“块”结构中。

（6）从数据建设角度，块数据实现社会治理要素（人口、房屋、企业、事件、通讯）唯一标识，相互之间通过五码关联建立生活居住、租赁使用、发生地点、就职单位、注册地点和经营地点等22种社会关系。

（7）从数据中台角度，块数据是在大数据主题库的基础上，通过数据关联和数据图谱技术，对组成块的各种数据进行标识、采集、关联、计算、存储、加工，推动网格化管理和数据沉淀，减少烟囱式协作成本，降低重复建设、提高工作效率。

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1.3 块数据能干嘛？

块数据推进市域社会治理智能化的应用数不胜数，以下列举两个具体场景：

1.3.1 房屋/商铺租赁 多元联动管理，压实主体责任

回迁房、城中村、廉租房等是各类事故的高发地，特别是租赁房屋的安全生产、消防安全和食品卫生等隐患问题突显。这些问题的解决往往涉及公安、安监、消防、工商、食药监、住建局、城管等多个部门。一般情况下，街道定期联合相关部门、网格员、楼栋长对租赁房屋实行逐门逐户“地毯式”排查。这种人海战术、流动突击收效甚微，执法人员总在“管”，群众都在“看”，业主外边“站”，问责主体较为单一。经常会出现“割”过去，又“冒”出来的现象。

块数据以房屋为载体，建立了租赁主体、承租客体关联“块”，包括商铺、住房、仓库出租涉及的房屋出租主体（含房东、二房东、中介企业）、承租人客体（租客、经营商户、经营雇员）等多方参与人。按照“谁出租、谁负责”“谁用工、谁负责”“谁经营、谁负责”的原则，压实承租人的主体责任、租赁主体的监管责任。

有了块数据智能底板，执法人员在日常专办过程中：

（1）明确主体责任：可发动多部门联动，将公安、安监、消防等部门认定存在重大安全隐患的出租屋纳入租赁“黑名单”，依法不予办理房屋租赁凭证，督促业主、二房东和实际经营者履行主体责任。

（2）纳入诚信管理：对轻微违法行为、问题隐患，向承租客体开具《责令整改通知书》，引导其自我纠正，对问题隐患拒不整改等行为纳入诚信管理。

（3）倒逼自行整改：依据块数据的监管主体通讯信息，发送短信禁止出租。实现事件提前告知，抓好源头管理，倒逼出租屋业主自行整改隐患，落实安全生产监管责任。

1.3.2 流动人口管理 变被动普查登记，为主动重点核查

流动人口管理一直是城市管理难点问题，而在城中村（老旧小区）、出租屋等治安环境复杂、管理难度高的区域，社会矛盾尤为突出。传统情况下，流动人口管理主要通过基层网格员上门排查或个人信息自主申报。此弊端在于，一方面，上门登记人力物力投入大、效率低；另一方面，个人自主申报虽有责任，但缺乏积极性，使得流动人口管理一直存有“漏洞”。

而今，利用块数据可打通物业公司、公安视频门禁、水电气企业等多方信息。

（1）变被动为主动：当有新住户迁入，只要触发门禁办理、水电气开户、物业缴费等业务时，其信息就能在第一时间入块比对，并推送至网格员进行核查和确认，人口数据质量将得到大幅提升。

（2）精细化管理：与水电气公司数据对接，实现房屋的水电气数据入块，分析一段时间内房屋水电气情况。如某一特定时间段内水电气使用数值异常（突高、骤减、超标等），系统可提醒网格员上门走访。

（3）精准化服务：负责人口计生工作的社工，在为社区育龄妇女提供服务时，记录孕妇信息，块数据规则库启动新生儿登记、看护人登记、独生子女证办理等任务单。依据孕妇产期，为社区网格员派单核查住户的父母或保姆来到本地看护孩子时的入住人信息，提醒网格员上门登记流动人口。提醒便民服务窗口，主动告知居民办理新生儿医保、落户等手续所需要的材料、相关程序和时间节点等。

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1.4 块数据创新点在哪里？

“依法治数、以块服务”，在块数据思维引领下，市域社会治理将发生巨大转变。对政府而言，块数据可以打破壁垒、连接孤岛，通过信息共享、工作联动的方式推动基层协同共治，让基层社会治理的“责权利”更加明晰；对群众而言，“互联网+块数据”让公众参与到政府和社会组织的日常运作中，既体现了民主协商，又能有效监督。总而言之，块数据的应用实现了事事有人负责、工作齐抓共管、服务精准精细的共建共治共享新局面。

（1）治理更精细精准：将人口、房屋、法人、事件、通讯等社会管理要素与统一地址关联融合，实现“人入户”、“户进房”、“楼进格”、“商落地”、“事通报”，快速聚焦、精细管理社会治理问题。

（2）业务更协同联动：实现数据驱动多元参与、信息链接赋能、责任力量下沉，打通从法制到法治的“断头路”。促进市场监管、公安、安监、城管、计生等多部门协同联动，形成基层合力共治“万向结”。

（3）应用更开放生态：提供APP微服务、“块数据+小程序”应用框架。促进基层社区党群服务中心、社区工作站、居委会、物业公司等多元力量共治，形成开放、共享、可持续的生态治理模式。

（4）管理更智能高效：以“块智能+”为核心，通过数据碰撞、标签体系、全息档案等形成社会治理知识库、算法库、业务模型库。建立符合业务场景的各类模型，实现事件自动分拨、智能分析、预测预警、服务精准推送等功能，提高社会治理智能化水平。

大数据正让“世界变得透明”，而块数据在提升社会治理能力、促进社会多元共治方面，可实现其他外力不能达到的推动力。