社会公平正义

段丹阳

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一、何为社会公平正义？

社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到

妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正

确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

构建和谐社会，实现社会公平与正义，有必要从

人类社会发展的角度，全面认识和理解社会公正

问题。

党的十六届六中全会指出，

制度是社会公平正义的根本

保证，强调必须加紧建设对

保障社会公平正义具有重大

作用的制度，保障人民在政

治、经济、文化、社会等方

面的权利和利益。这使我们

对制度建设重要意义的认识

有了进一步深化，对更好地

维护社会公平正义、促进社

会和谐将产生深远影响。

二、正确理解社会公平正义

所谓公平正义，在现代汉语大词典（1999年版）中的意思

就是说公正而不偏袒没有偏私，一般来说，反映的是人们

从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的

价值理念和价值标准。但凡有人群且有利益分配的地方，

就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的

内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。

（一）公平正义是历史的

公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同的历史条件下

，人们对公平正义的认识是不同的，没有恒定不变的公平

正义的标尺。今天我们认为“不公正”的现象，历史上可

能就曾以“公正”的面貌出现过；今天我们认为“公平”

的事情，随着历史的发展就有可能逐渐演变成“不公平”

。马克思曾指出：“希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制

度是公平的；1789年资产阶级的公平观则要求废除被宣布

为不公平的封建制度„„关于永恒公平的观点不仅因时因

地而变，甚至也因人而异。”因此，我们应该把公平正义

放在一定的历史条件和历史环境中来讨论。

（二）公平正义是具体的

公平正义在不同领域，内涵也不尽相同。比如在经济领域

讲公平正义，主要是指市场经济等价交换原则所体现的平

等，也就是人们常说的公平竞争、合理合法进行竞争。而

在社会领域的公平正义，所指的是一种相对公平，他的一

个重要的方面就体现在保障包括老弱病残等弱势群体在内

的所有社会成员的基本生存需求，因而不能把经济领域公

平竞争、优胜劣汰的公平原则简单拿过来。因此，我们必

须把公平正义置于具体的领域，针对具体问题和具体人群

进行具体的分析，而不能不加分析、不加区别地简单套用

。

（三）公平正义是相对的

公平正义的实现受具体经济社会发展程度的制约，那种绝

对完美的公正是从来没有的，只会存在于观念和幻想之中

，公正本身就包含着差异和差别。

三、主要表现

1、权利公平

2、规则公平

3、效率公平

4、分配公平

5、社会保障公平

四、主要原则

•1、保证原则

•2、机会平等原则

•3、效率效应原则

•4、社会调剂原则

五、实施路径

1．始终坚持发展首位。

在发展中实现公平与效率的有机统一。维护和实现社会

公平不是一个抽象的口号，须具备现实的社会经济条件和

切实可行的政策措施。满足公民对社会公平的要求，增加

公民的幸福感和满意度，必须具备较高的经济发展水平和

较好的物质条件。因此，在新世纪新阶段，维护和实现社

会公平的根本途径，仍然是努力发展社会经济，最大限度

地提高社会物质生活水平，为实现更高水准的社会公平奠

定必要的物质基础。

2．建立公正的社会分配结构。

对于现有的社会资源如何分配，最直接体现了公平原则

的兑现制度，这种公平主要是一种结果上的公平。但这种

结果上的公平不是收入上的均等。由于中国正处于社会主

义初级阶段，中国收入分配公平一方面受社会主义制度规

定性的制约，另一方面又受中国初级阶段现实国情的制约

，现阶段得到的分配公平是相对的公平。为此，初次分配

是以效率优先，兼顾公平；再分配中坚持以公平为主的分

配原则。

3．建立公正的社会制度机制。

制度上的公正是政治上的保证。制度是人们所创造的用

以限制人们行为的框架，规则制定和程序执行的公正直接

关系到制度本身的公正。应拓宽和健全监督渠道，把权利

运行置于有效的制约和监督之下，加强社会监督，保障公

民的检举权、控告权、申诉权，保障公民参与有关切身利

益的各种决策。社会公正必然是大多数人民众意志的反映

。唯有在完善的民主集中制中才能真正确立社会公正，也

只有社会公正才能支撑民主机制的有效延续，使人们的积

极性、主动性、创造性充分发挥出来。因此，塑造信息对

称的政治环境，建立一套有效机制来保证信息的公正、公

开和有效传递，实行信息公开化，推动决策民主化，是当

前维护和实现公平正义的重要途径。

4．建立公正的社会保障机制。

社会保障是政府实现社会公平的主要手段之一。建立健

全社会保障体系，有助于改善贫困群体的生活处境，缓解

贫富差距过大带来的社会矛盾和冲突，社会保障的目标应

立足于社会公正和社会安全，通过社会救助、社会养老保

险、失业救助保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的

措施来实现社会公正和社会安全。社会主义市场经济条件

下的社会保障制度首先要改善国家的再分配，迫切的问题

是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投

入，高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，推行新

型农村合作医疗改革试点，建立城乡统筹的最低生活保障

制度和公共卫生和大病统筹制度

总结

实现社会公平正义：

发展过程中保障均衡发展、资源配置合理

人们树立公平正义理念

制度自身的公正