烟台招远市持续优化机构编制资源配置，深化“优编强基”改革，以创新举措推进优编强才、优编强教、优编强医、优编强镇，着力保重点、保民生、保基层、保一线，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实保障。

一、聚焦“优编强才”，全链条完善人才工作机制。牢固树立“人才是第一资源”理念，加强编制资源服务保障力度，积极探索引才、育才、留才有效路径，为现代化建设提供人才保障和智力支撑。一是以智慧分析精准引才。依托机构编制实名制管理系统，构建“4+4+N”全要素数据分析模型，以部门编制数、空编数等4个数据为基础，统筹分析人员年龄、专业等4项比例，结合核心职责任务量、人才岗位需求等多个维度，量身打造人才引进“机构编制资源需求清单”。2024年，结合市委市政府“金都聚才”重大战略部署，进一步优化干部队伍结构，培养造就高素质专业化干部队伍，依据分析结果将全市37个部门紧缺人才岗位纳入计划，公开考选优秀毕业生50余名。二是以专项评估科学育才。将部门人才工作职能履行情况纳入机关职能运行监管评估内容，创新“十评百问”机关职能运行评估新模式，通过部门自查、实地调研等方式开展人才工作职能履行情况评估，强化评估结果运用，推动与高质量发展考核、机构编制资源配置挂钩。选定组织、人力资源社会保障、科技、教育、卫生健康等5个部门，开展人才工作职能运行评估，以职能运行系统分析、全面评估为抓手，采取定性评价与定量评价相结合，全方位体检、立体化评估、针对性纠偏，推动部门严格按照“三定”规定履行人才工作职责。三是以高效服务用心留才。优化各类高层次人才引进用编、落编相关流程，明确专人作为高层次人才服务专员，简化程序、缩短时限，畅通高层次人才引进“绿色通道”。建立“使用权”与“所有权”分离的编制“周转池”制度，设立周转专户，通过编制“动态进出、循环流动”，充分盘活现有编制资源，缓解用人单位阶段性、过渡性用编压力。

二、聚焦“优编强教”，高质量办好人民满意教育。积极落实教育优先发展战略，通过控总量、优配置、强考核等方式，汇聚强教之源，激发兴教之力，助推教育事业高质量发展。一是合理补充，实行总量控制。坚持用编进人计划重点倾斜，统筹考虑全市教育规划、各学段生源变化趋势和“退休、辞职、外调”等自然减员情况，科学补充紧缺类别教师，下达中小学用编进人计划、安排公办幼儿园考选计划，各学段师资力量进一步增强。二是动态调控，均衡师资配置。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，每年8月底前统筹各校生源变化情况，核定教职工编制总量，采取校际调剂、交流轮岗等方式“调多补少”，确保教师编制与生源数量“流向统一、增减匹配”，有效化解城乡间、学校间、学段间编制配置不均衡的矛盾。三是精准考核，提升教育品质。充分发挥事业单位绩效考核“指挥棒”作用，推行“年终一次评、系统全程考”等多种考评方式，建立多部门协同联动的考核机制，对全市35所中小学、12所幼儿园依据履行职责、基础管理等5项一级指标、13项二级指标进行细致考核，将考核结果作为评先树优等方面的重要依据，激励教育质量不断提升。

三、聚焦“优编强医”，全方位优化医疗服务体系。着力构建医疗卫生新格局，围绕体制改革、资源下沉、人才保障三方面协同发力，有效提升基层公共卫生服务水平。一是从有到优，深化疾控体制改革。明晰疾病防控职能定位，挂牌成立疾病预防控制局，办公室设在疾控中心实体化运行。同时，进一步强化疾控工作力量，稳妥有序推进市疾控中心与卫生和计划生育监督所整合，以专业队伍确保疾控工作全覆盖、无死角。二是由远及近，推动卫生资源下沉。全面推动县乡村三级医疗资源一体化管理，搭建以市人民医院、中医医院为牵头单位，19个镇（街）卫生院、117处村卫生室“资源互通、业务协同”的全覆盖紧密型医共体，通过远程诊疗、常驻坐诊等方式推动“基层首诊”提质，实现了“小病不出村，常病不出镇、大病不出市”，切实打通基层医疗服务最后一公里。三是由弱转强，夯实医疗人才保障。按照乡镇卫生院核编标准，综合考虑“增设机构需求、镇街经济形势、服务半径和门诊量”等现实因素，重新核定镇街卫生院人员编制，确保编制配置贴合卫生院工作实际。

四、聚焦“优编强镇”，高标准提升基层治理效能。树牢大抓基层的鲜明导向，立足基层治理工作实际，全面摸清基层需求、明晰职责边界、提升执法效能，构建扁平高效的基层治理新格局。一是推动编制资源下沉。坚持编制资源向基层倾斜，加强基层人才培育和储备，全力提升基层一线工作力量保障。采取“市级下沉、县市区配套、镇街待分配调剂”的方式，向镇街倾斜专项事业编制，积极引导专业人才向基层一线流动，更好满足基层一线事业发展需要。二是深化组织架构改革。以党建引领为改革主线，对原有机构进行优化调整，整合“小弱散”机构、保留运行高效的旧机构，构建符合新时代要求的基层精干组织架构。在全市14个镇街统一设置党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室等5个内设机构，结合实际设置应急管理服务中心、农业综合服务中心等4个事业单位。整合分散执法力量设立综合行政执法队，实现“多块牌子，一套人马”的执法资源一体化，解决了多头执法、重复执法等问题。三是全面保障基层减负。按照“程序严格、依规准入、权责一致、配套衔接、动态调整”的原则，对乡镇职责准入进行审核把关，明确全市14个镇街的职责任务清单，共涉及基层党建、城乡建设、经济发展、村（社区）建设、综合治理、公共服务等7个类别185项。完善制度保障，编制公布《镇街职责任务清单（试行）》，进一步压实责任，严格清单动态调整和交办事项准入程序，避免部门向基层转嫁责任等情况，基本实现了“基层权力给基层，基层事情基层办，基层事情有人办”。