第20卷第4期邢台职业技术学院学报

Vol.20No.4

2003年8月JournalofXingtaiVocationalandTechnicalCollegeAug.2003

浅论我国现阶段社会发展的不稳定因素

李延华,王云江,王育德

（河北建筑科技学院人文社科系，河北邯郸056038）

摘要：现代化有助于政治稳定，而现代化又孕育着不稳定。因此，在包括中国在内的发展中国家的现代化过

程中，社会与政治的不稳定现象的出现是不可避免的。客观地分析和认识我国现代化进程中影响社会稳定的因

素，控制或减少社会主义现代化进程中的不稳定因素，才能实现社会协调与持续的发展。关键词：社会发展；

社会稳定；不稳定因素

中图分类号：C911文献标识码：A文章编号：1008—6129（2003）04—0066—03

稳定是社会发展的有序状态，就是我们经常所说的安定

团结的政治局面，它与社会的动乱状态是相对立的。稳定是

社会发展的前提，中国现代化建设必须要有稳定的政治和社

会环境。然而，对于发展中国家来说，其赶超性现代化意味

着社会在体制结构、行为方式和文化价值等方面的急剧而深

刻的变革，这种变革必然导致各种失范、失序、失控和失衡

现象的产生。在发展中国家的现代化过程中，社会与政治的

不稳定现象的出现是不可避免的。因此，维持社会的稳定，

问题不是如何消灭社会的不稳定因素，而是如何控制不稳定

的程度，以避免社会秩序的动乱。这就要求我们客观地分析

和认识我国现代化进程中影响社会稳定的因素，控制或减少

社会主义现代化进程中的不稳定因素，实现社会的稳定与发

展。

一、影响现代社会稳定的主要方面

稳定是现代社会的重大政治与社会问题，影响社会稳定

的因素是多方面的。本文主要从以下五方面作粗浅地分析：

第一，经济现代化的程度。社会经济的现代化，是一个相

当长的历史过程，这一过程将不断引起社会经济关系的深刻

变动和利益的重新调整。在现代化发展的初期，社会各方面

的变动处于启动阶段，新旧关系处于交替时期，人们的利益

失衡一时还难以得到调整，心理失衡一时难以适应，制度变

革滞后于社会发展的需要，经济机制也远未达到完善的程

度，因此，社会的稳定性较差。随着现代化程度的不断提高，

各种变动趋向完成，利益关系得到调整，心理变动已经适应，

经济机制走向完善，社会的稳定性将大为增强。可以说，社

会的稳定性与经济现代化的程度成正比。

第二，政治现代化的程度。政治现代化包括决策科学化，

管理高效化，政治生活民主化。一般说来，政治现代化的程

度愈高，社会的稳定性愈强；反之，政治现代化程度愈低，

社会的稳定性愈差。在现代化发展的初期，人们对政治现代

化尤其是对政治民主化的期望值较高，往往超过经济、政治、

文化发展为此提供的可能条件。如果政治民主化先行，则将

由于推进民主化的条件不成熟而削弱社会的稳定性，甚至带

来灾难性的后果。但是，如果在应该推进民主化进程时耽误

了民主化的进程，也会削弱社会的稳定性。因此，处理好经

济现代化与政治现代化特别是政治民主化的关系，可增强社

会的稳定性。

第三，物质利益分配的合理程度。这里说的物质利益分

配的合理，是指以共同富裕为目标，从比例关系上讲使社会

中等收入者的人数增多、收入增加，对高收入者做必要的限

制，对低收入者做必要的扶持，防止两极分化，形成中间大

两头小的格局。物质利益分配合理的社会，其稳定性较强；

反之，其稳定性较差。一般而言，现代化的初期，收入分配

上的矛盾比较突出，使人难以忍受。而在现代化的中后期，

由于社会制约机制的日益完备、人们生活水平的普遍提高以

及现代分配观念的成熟，分配矛盾则相对缓和。

第四，政治思想上的一致性。政治思想上的一致性主要

是指人们对现行社会制度的认同，对党和国家的路线、方针

和政策的认同，以及对该社会的价值观念的认同等。一般说

来，政治思想上一致程度较高的社会，其稳定性较强；反之，

其稳定性较差。在经济文化发展比较落后的国家，在现代化

的初期，由于与外国在经济文化上的差距较大，外部社会对

它的影响也较大，会出现部分人对现存社会制度，对党和国

家的路线、方针、政策，对社会占主导地位的价值观念的认

同危机。要做到政治思想上的完全一致是很困难的，但却可

以做到基本一致，特别是使作为现存社会制度基础的工人、

农民及其知识分子中的大多数达到一致。

第五，领导集团的调适能力。在现代化进程中，利益的

失衡，矛盾的激化，以至危机的出现，都是难以避免的。领

导集团能否利用自身制度的优势，采取正确的路线、方针和

政策，有效地调适利益的失衡，缓和、化解尖锐的矛盾，把

社会引出危机，导向坦途，这对社会稳定有直接的影响。领

导集团的调适能力是在现代化进程中逐步锻炼成长起来的，

尽管在不同的历史时期领导集团所面临的问题各不相同，从

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收稿日期：2003—04—16作者简介：李延华（1969—），女，河北馆陶人，河北建筑科技学院人文社科系，副教授，

法学硕士。

总的情况看，现代化后期的领导者们一般比现代化前期的领

导者们更具有历史经验，更具有调适能力。

二、我国现阶段社会发展的不稳定因素

目前我国正处于体制改革，从传统社会向现代社会转变

的历史时期。改革的成功和现代化的推进无疑会促进社会的

发展与稳定。但是，现代化的进程却不一定给稳定带来立竿

见影的效果。相反，处在转型期的社会还会出现大量非稳定

因素的滋长。我们现阶段社会发展的不稳定因素可主要从以

下几方面来分析。

第一，社会经济结构变化过程中产生的不稳定因素。首

先，计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程，是

一个社会经济结构发生急剧变化的过程，也是社会各方面利

益关系的大调整和利益格局的重构过程。市场经济的发展一

方面冲破了平均主义的利益分配模式，另一方面需要建立一

个合理的新的利益分配机制。而重构新的利益分配模式，需

要较长的过程。在这一过程中，利益分配往往会超出社会主

义的公平原则。不同利益群体之间的利益要求和意见的差

异、矛盾和冲突将大大增加，并趋于复杂化。在调整这些关

系的过程中若有失误，则可能激化矛盾，甚至诱发政治动荡，

给社会稳定带来不利影响。其次，随着计划经济向市场经济

的转轨和市场竞争的加剧，失业问题在中国越来越突出。失

业作为一种经济和社会现象，在我国社会主义初级阶段是不

可避免的。但是，失业率太高，则会产生一系列尖锐的社会

问题，造成饥饿、贫困和犯罪，给家庭、社会和国家带来经

济的、心理的和政治的冲击。倘若就业竞争在无规则的、不

公正的条件下进行，则更会激化矛盾，严重影响社会稳定。

有人说中国就业问题是市场经济海洋中的暗礁，是改革进程

中的一颗炸弹，稍不注意就会触礁，就会爆炸。且不评论此

话是否过分，由失业和贫困引发社会不稳定的可能性需要引

起足够的重视则是毫无疑义的。再次，贫富差距拉大和收入

分配不公成为对社会稳定构成潜在威胁的重要因素。据有关

统计分析，我国的贫富差距已经超过国际中等不平等程度。

贫富差距在短短二、三十年的时间内迅速拉开，这样巨大的

变化在全世界也是罕见的；而反映在人们心理中的感受比实

际差距更为强烈。这对于长期以来已习惯于平均主义分配制

度和中华文化中的“不患寡而患不均”传统观念很强的中国

人来说，贫富差距问题已构成很大压力。“部分先富”，有利

于经济的发展和实现共同富裕。但是，对“部分先富”政策的

扭曲，出现贫富分化和分配不公现象，由于市场机制不健全、

择业和竞争机会不均等情况造成的不合理的收入悬殊，从根

本上背离了允许一部分人通过诚实劳动、合法经营致富的轨

道，它冲击了社会主义“共同富裕”的本质，阻碍了经济的发

展，同时也会影响社会稳定。特别是某些领导干部和公职人

员由于贪污、受贿和假公肥私等腐败行为导致的暴富现象，

更会引发低收入社会成员的相对剥夺感和利益受损意识，加

剧他们的不公平感和心理焦虑，其结果只能是在社会的下层

积累不安定因素。

第二，腐败现象的滋长诱发的社会不稳定因素。古往今

来的历史证明，腐败与朝代更迭、政权丢失休戚相关。建国

50 年来，我们党始终重视反腐败斗争，并做了大量的工作，

取得了很大的成效，但是，反腐工作任重而道远。在改革开

放的新形势下，腐败现象有了新的滋长。从已揭露的事实看，

贪污受贿遍布于各类权力群体，在握有实权的领导干部和管

钱、管物的公职人员中尤其突出。在国有、集体亏损企业大

量存在着“贫庙富方丈”的现象。《论语》：“君子不患寡，而患

不均”。腐败是当前最大的不公。一些腐败分子利用权力之

便，轻而易举地就能捞取巨额财富，而一些下岗职工基本生

活都成问题。如果生活在这样的社会状态，人心岂能安定，

社会岂能稳定。党和国家机关内部种种腐败现象如贪污受

贿、以权谋私、假公济私、知法犯法、任人唯亲、打击报复、

挥霍浪费、道德败坏、官僚主义等，严重损害了党的威望，

恶化了党群关系、干群关系，是影响社会稳定，产生政治动

荡的重要因素。党的十六大报告指出：“坚决反对和惩治腐

败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人

民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧

失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”可以说，腐败现象

的滋长，是我国社会不稳定的重要因素，也是现代化国家政

府陷入困境的根源。

第三，文化冲突与嬗变引发的社会不稳定因素。在人类

文化的发展史中，始终伴随着各种文化的冲突与嬗变。在现

代化的进程中，人类更是面临着前所未有的文化冲突。自

1949 年新中国成立以来，社会的物质文化、制度文化和精神

文化都发生了亘古未有的深刻变化。这种变化所引发的社会

震荡扩展到全国范围和全体人民心灵深处。目前，人们感受

最为深切、社会受到的震荡最为强烈的文化冲突主要有三方

面。一是意识形态中“左”与右的冲突。自新中国成立以来，

两者之间的斗争始终存在，并先后导致了“文革”十年内乱和

1989 年全国性动乱。“左”以传统习惯为基础，右以外部势力

为后盾，两者的冲突与较量必将以不同的方式、方法长期存

在。惨痛的历史事实告诉我们，政治文化中的“左”与右的冲

突不仅是当时中国社会政治失稳的直接原因，而且也是导致

未来社会发生政治动乱的最大隐患之一。二是传统文化与现

代文化的冲突。两种文化的冲突，不仅会结出观念更新和社

会进步的硕果，而且也有可能在小至一个家庭大到整个民族

和国家范围内酿成严重对抗、社会失范的悲剧。传统文化中

的不良因素如长官为尊的“家长制”观念、“官本位”意识、独

断专行作风、帮派、“团体”等不正常关系、封建迷信思想以

及邪教活动不仅与现代社会的民主、法治思想和公正、科学

观念相对立和冲突，同时也潜伏着诱发社会动荡的消极因

素。三是本土文化与外来文化的冲突。两种文化的交流与碰

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撞即闪现出许多火花，给我们文化的发展带来生机；同时也

带来许多垃圾，产生一系列不利于社会稳定的因素。如随着

改革开放的深入发展，发达国家民众的经济特别是政治生活

方式感性直观地呈现在国人面前，如果我们陷入片面追求所

谓的西方民主、自由、人权的氛围中，必然会引起人们对我

国政治模式的反叛，从而造成社会的不稳定局面。

在这里，虽然我们对我国现阶段社会发展不稳定因素的

分析不尽全面，但却揭示出一个明显的事实，即产生社会不

稳定的原因是复杂的，转型期不稳定因素的出现也是不可避

免的。

三、结论

社会现代化的进程向我们昭示，随着物质的进步，生活

条件的改变，人的欲望增强了，人的不满也加大了，保持秩

序不是更容易了，而是更难了。稳定是社会发展的前提和保

证，没有稳定就没有发展。在现代社会里，保持社会的稳定

与发展，不仅需要理论的洞察，更需要政治的技巧。可以说，

社会稳定是一项巨大的政治任务，也是一项高超的政治技术

或深刻的政治智慧。

时代的深刻变化为社会的协调与管理带来了新的课题。

在我国现阶段，实现社会在稳定的态势下的协调、持续与快

速发展。党和政府应做好以下几方面的工作：

第一，健全民主制度，强化法治观念，加强法制建设。

矛盾与不满是现代人生活的永久性特征，也可以说是现代人

的福祉与诅咒。调节和疏导的最好方法，是将其纳入理性的

框架内。这就是在民主和法制的轨道上解决（实际上是处理）

问题。一是健全民主制度，扩大政治参与，以形成共识，化

解冲突。二是加强法制建设，提高全民法律素质，增强公职

人员的法制观念和依法办事能力，有利于克服官僚主义，抑

制腐败现象。

第二，深化分配制度改革，健全社会保障体系。理顺分

配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。做好这

项工作：一是要调整和规范国家、企业和个人的分配关系，

兼顾三者的利益；二是坚持效率优先、兼顾公平的原则，既

要反对平均主义，又要防止收入悬殊；三是加强政府对收入

分配的调节职能，调节过高收入，取缔非法收入，以共同富

裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

社会保障制度是社会的“稳定器”、经济发展的“激励器” 和收

入分配的“调节器”。建立健全同经济水平相适应的社会 保障

体系，是社会稳定和国家长治久安的保证。社会保障滞

后，社会保障制度不健全，是当代中国存在的突出问题之一。

建立健全社会保障体系，基本的养老、医疗与失业保险和城 市

居民最低生活保障应该是强制的。有条件的地方，探索建 立农

村养老、医疗与最低生活保障制度。这些事关社会成员 的切身

利益的问题，各级政府应积极、主动、稳妥地进行解 决。

第三，加强对权力的制约和监督。权力得不到有效的约

束，必然导致腐败。官员的权力得不到有效的监督，社会稳

定将受到影响。为了防止滥用权力，保证正确行使权力，把

人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须建立结构合

理、配制科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决

策和执行等环节加强对权力的监督。认真推行政务公开制

度，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。

参考文献：

[1] 江泽民. 全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业 新