市政协常委、市知联会会长、市运管处处长杨志平反映，城市是地方发展的有效载体和动力源泉，生产、生活、生态用地布局决定了城市的形态，公共设施及基础设施等规划建设管理决定了城市功能。过去40余年的改革开放中，城市为中国经济快速发展及区域发展起到了巨大助推作用。进入新时代，东、中、西部城市群差异分化更加明显，亟待进行城市更新。

一、存在的问题

当前国家尚未出台系统全面的指导性政策，各地也在探索实践，我市城市更新在各部门协同落实、规划理念创新、运营管理效能、改造建设中新工艺新材料应用等方面存在一些问题：一是城市的雷同及缺失特色，摊大饼式发展导致了只有外延而内涵品味不高，出现城市功能不健全及运行效率低下等问题。二是城市人口基数、密度小，人口及各类生产要素的集聚关联度不高，导致城市的基础设施运转成本高、运行效率低、城市更新动力不足。三是城市土地利用效率不高。由于历史原因，早期实施落地比较粗放，当时节约集约理念不强，建成及在建项目不同程度存在低效利用、闲置及批而未供的现象。四是城市公园等公用设施按照传统的管理模式，需要大量的建设投资，特别是水资源消耗大，维护管理成本高，基本以单一的财政输血型供养为主，造成财政负担重，优质资源闲置未高效融合利用。

城市更新，不是大拆大建，应针对城市竞争力、承载力和可持续发展的短板问题，坚持问题导向，体现白银特色，注重城市管理理念的传承和创新；注重文商旅模式创新和丰富业态营造活力空间；注重文化保护发展，促进科技创新与产业升级，整合各类要素产生内生动力，赋能城市更新带动区域发展。

二、对策建议

（一）塑造城市特色，促进城市高效运行。一是精心编制规划计划，在有限的空间内科学合理确定城市功能，促使城市各类要素有机组合，力求城市功能和效能的最大化。要立足 “兰白一体化”重要节点找准定位，高起点规划，完善功能布局，稳步更新，系统治理。二是塑造城市特色与品味，体现建筑风格色彩与城市风貌整体性，城市建设布局与山水等环境协调对应性，重点塑造高原城市特色、凸显建筑艺术性，不断提升城市整体形象和颜值，为建设宜居、宜业、宜游美丽新白银奠定基础。三是建设绿色低碳城市家园。从城市的公共设施及基础设施等方面，着力改善更新，以构建蓝天碧水净土空间，统筹实施大环境绿化、城市绿化、庭院绿化，增加绿化美化的艺术性，丰富点线面式空间与平面布局。适时进行小区及单位下沉绿地的试点及推广工作，达到既能降低绿化用水成本，同时提高雨水及中水回收利用目的。持续推进绿色建材的使用、建造理念的更新，促进建筑领域节能降碳。四是将城市公园改造提升作为城市更新的重要组成内容，由重建设向重经营管理转变，由单一的公共服务管理向兼容商业转变，丰富文商旅融合业态形式。要在不改变原有绿化、水面等基本肌理的情况下，不搞大拆大建而是进行适度的改造建设提升，精心划定儿童娱乐版块、书法绘画等文化艺术版块、地方传统戏剧版块、健身康养茶坊及咖啡屋等特色区域，以上投资由地方平台公司与银行融资完成，在此基础上引进专业团队入驻运营，进行个性化特色管理，既能保证公园的公共服务属性，又能满足消费需求，提升公园的附加值。（如成都的百花潭公园，在未更新前每年需要财政支出300多万的管护费，不产生经济效益，升级更新后，每年产生400多万的运营收入，由输血变成造血。）通过重组各类资源，盘活资产经营要素，汇聚产生内生动力，创新城市更新模式，精心经营城市，提升城市运营效能。五是注重文化赋能城市品味。白银既是工矿型资源城市，更具有多元性和包容性，持续做好历史建筑保护的活化利用，不随意拆改，不破坏传统规划建设格局和肌理。比如，白银公司一招（曾是前苏联专家寓所）、公司俱乐部、银光俱乐部、银光办公楼、矿坑、小火车等城市历史元素十分珍贵，要把挖掘整理工业文明和现代化工业游学结合起来，延伸文旅产业特色链条，让白银历史文化和现代文商旅融为一体，塑造城市文化特色。

（二）城市联动融合，提升城市群带动区域经济社会发展效能。一是积极融入城市群，建立有效关联的城市群关系，以城市群带动中心城市，以中心城市带动区域经济。要进一步优化白银地域各城市关系，定位准确，形成“城市航母群”的竞争力。构建强链、延链、补链的多层次发展结构，关键是不搞重复建设和同质化竞争，补台而不拆台，共建共融，培育新动能，带动区域协调发展。二是城市群联动，一二三产联动，是助力工业强市、产业兴市发展的两大引擎。一二三产应深度融合协同，打通消费端与产业端，实现1＋1＋1>3的能级转换和效能。

（三）盘活土地资源，为城市发展释放巨大空间。一是相关部门要密切协作，整合各类生产要素，优化工业用地布局，正确处理增量与存量的关系，为新型产业项目及优质招商引资项目落地实施提供保障，释放土地红利，为产业发展空间留白。二是在土地、环境、碳排放等约束性条件下，通过盘活要、功能升级转换，综合施策，赋能城市更新，为助力工业强市、产业兴市探索可操作的技术和政策路径。