按

2021年9月25日，中国人民大学隆重举行中国人民大学共同富裕研究院成立仪式暨“共同富裕论坛”。中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学共同富裕研究院将陆续推出文章，回顾论坛嘉宾的精彩观点。

曾湘泉

中国人民大学大华讲席教授、中国就业研究所所长、教授

很高兴参加今天下午这个论坛，也祝贺共同富裕研究院的成立。共同富裕现在是一个热门话题，但人们更多地讨论“共同富裕不是什么”，而不是“共同富裕是什么”。改革开放以来，中国的发展成就巨大，但收入和财产差距还很严重。所以，共同富裕话题是问题导向的，不是先有愿景才有问题。我今天要讲的是初次分配问题。奥肯的著作《平等与效率》认为，一个社会要用最小的效率损失获得最大的公平，或者用最小的不公平获得最大的效率。现在有一个误区认为初次分配讲效率，再分配和三次分配讲公平。但初次分配的公平问题也要提上议程。党的十八大报告讲到，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平。

一、公平的三层含义

公平包含三层含义——结果公平、机会公平和过程公平。第一是结果公平。我在中国人民大学学报的文章《价值理念、收入分配差距与社会保障制度构建》就指出要更多地关注结果公平和构建社保体系。奥肯说过，不能让市场裁决人的生存与死亡。社会保障制度实际上就体现了这样的价值理念。

第二是机会公平。最有名的理论是瑞典学者米尔达尔的因果循环累积原理——穷就是穷的原因，富就是富的原因。贫富的代际传递在经济学界有大量研究，是个复杂且棘手的问题。社会科学界有四个重要概念，其中就两个涉及机会公平和结果公平。一个是平等（equality），强调机会（opportunity）。另一个是公平（equity），强调需要(need需要）。

第三是过程公平。相较于结果公平和机会公平，过程公平在中国眼下更容易解决。过程公平就是收入分配的决定机制，比如薪酬决定机制。

二、过程公平中的问题

要实现过程公平不是一句空话和概念，而是要有一套逻辑和技术。

第一，薪酬决定机制通常包含职责、能力、绩效和市场四个象限，当前一些完全依据绩效确定工资的制度是不合理的。以职位为基础的薪酬制度设计强调两方面的公平：一是基于职位评价的内部公平，二是基于市场调查的外部公平。

第二，我国的劳动分配率较低。在传统制造业中，劳动者工作时间长、小时工资率低。在互联网行业中，网约车平台公司与劳动者分成的比例缺乏依据，平台抽成太高。

第三，在事业单位存在大量的编外人员，与编内人员的收入差距大。同一个单位不同部门的工资也严重依赖部门创收能力，公务员的薪酬则更多地与当地政府财政状况挂钩。

第四，农民工社保转移障碍造成了严重的不公平。我国沿海地区的社保大量结余，退休金非常高。但农民工在沿海工作时缴纳的社保费不能完全转移，导致农民回到家乡后的养老金非常低。

三、实现过程公平的建议

从资本和劳动的分配关系、组织内部的分配关系两个方面出发如何促进共同富裕，我有以下五点建议。

第一，响应共同富裕口号踊跃捐献的企业，首先要积极完善与企业自身相关的劳动权益保护，履行企业社会责任，提出资本与劳动公平分配的有效方案。

第二，改革法人治理结构，由国资委统一管理独立董事。某些垄断国企的高级管理人员，存在薪酬畸高的问题，缺乏薪酬委员会的约束。独立董事的统一管理有利于建立有依据的企业薪酬分配制度。

第三，推行收入分配公平度的审计制度，全面梳理和评价初次分配领域存在的不公平问题。

第四，推行科学的薪酬设计，包括职位分析、职位评价、薪酬调查和绩效管理等。

第五，针对历史上农民工群体社保不能携带转移的遗留问题，建议制定返还办法，让农民工所缴纳的社保经过实名认证后返还。