国家与社会的关系公民社会的概念 18 世纪后才产生， 当时人们习惯于将政治领域的 “国家” 与社会领域的“社会” 区分开来。 这样区分国家和社会的根据， 来源于欧洲资本主义发展过程中国家形成的历史经验。 人们将其解释为下层社会力量积极限制上层国家权力的过程。国家与社会的关系被认为是西方社会稳定的来源； 而第三世界的威权主义政权则视这种关系为动荡的乱源。 在民主政治遭到失败的地方， 一般都归咎于国家与社会之间沟通不畅或关系失衡， 而所提出的解决方法， 也是将国家或社会轮番视为拓宽政治参与渠道、 提高政权稳定性的主要动力源――或者是需要扫除的障碍。 在西方观察家当中， 务实派就第三世界发展所提出的建议， 倾向于接受国家权力凌驾于社会之上的事实； 干涉派则力主加强社会的力量， 以便与国家相对抗。将中国的权力结构视为国家与社会之间关系的体现， 对之进行分析，可以使我们了解权力如何分配， 及其运作又如何忽而公之于众， 忽而秘而不宣， 从而制造出一种不安定性， 而这种不安定性又对权力的有效运用至关重要。然而， 中国情况十分特殊， 很难清楚地划分国家与社会之间的界限。与西方不同， 中国国家在道德规范的形成中发挥更显著的作用， 而西方于社会代表制之要求强烈， 不但在政府内部有自身代表， 还应该有代表在政府之外与其抗衡。 有些人将社会与国家两相对立， 实际是将社会看作较国