基层减负，一直是广大基层干部关心的问题。今年，我国发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作的难度加大。因此，更需切实为基层干部松绑，让干部有更多时间和精力抓落实。

人民论坛注意到，8月17日起，人民日报重要版面连续一周关注同一个重点话题：基层减负进行时 · 让干部有更多时间精力抓落实。这说中不少基层干部的心声。

指示

事实上，今年以来，习近平总书记在不同场合多次强调基层减负，再次凸显干事创业环境下基层减负的重要性。

▲不搞“作秀式”、“盆景式”调研，严格控制简报数量，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。

——2020年1月8日在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

▲要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

——2020年1月13号在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话

▲要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。

——2020年2月3日在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话

▲要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中。

——2020年2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话

▲要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。

——2020年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话

▲要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

——2020年4月1日在浙江考察时的讲话

▲要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制。

——2020年7月24日在吉林考察时的讲话

中央层面会议释放重要信号

2020年6月3日，中共中央政治局委员、中央办公厅主任丁薛祥主持召开中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议。

会议强调，要深化理论武装，树牢以人民为中心的思想，不折不扣推动党中央部署和政策措施落实。深化综合施策，巩固精文减会、规范改进督查检查考核等治理成果，注重发现和解决各种新出现的问题。完善激励约束机制，进一步激发干部担当作为。坚持减负与赋能并举，提升基层治理能力。中央和国家机关要以上率下、带头整治，继续发挥示范带动作用。专项工作机制要统筹协调、上下联动，奔着目标去、盯着问题改，以钉钉子精神把深化拓展基层减负工作一抓到底。

人民论坛注意到，此次会议的一些提法释放两个重要信号：

第一，要盯紧减负过程中出现的新问题并持续解决；

第二，基层减负不减责，减负与赋能并举，最终目的是提升基层治理能力，提升基层治理实效。

警惕新问题新变种

如何确保干事实效，真正减轻干部负担，各地在不断探索，并做出有益尝试，但一些地方出现的“数字减负”现象值得警惕。

吉林大学行政学院政治学系教授、博导马雪松在《人民论坛》刊文指出，“数字减负”增添减负工作负担、干扰减负工作开展，化为基层形式主义的新变种。

△表现一：“数字挂帅”，即基层减负工作成效同冰冷生硬的数据指标相挂钩。“数字挂帅”将减负指标等同于减负成效，不问条件、不择手段、不计代价地制定减负指标，汲汲于加工漂亮数据，念兹在兹的是如何打造“无会日”“无会周”“无会月”，表面文章的优美华丽却难以换来基层负担的切实减轻。

“数字挂帅”形式主义的突出危害是“捡了芝麻丢了西瓜”，以形式主义克服形式主义的衍生物是颠倒工作主次、混淆责任轻重、模糊任务缓急，“止理细务而略其大者”的做法不仅会严重干扰上级机关决策部署的贯彻落实，还会削弱地方党政部门与基层公职人员的公信力，基层减负在背离初衷的“数字挂帅”假象中必然会减去所负期待。

△表现二：“数字变通”，即“大动手术”缩减会议举办和文件收发的数目，“大变戏法”改换工作形式和真实内容的面目。规定少开会议，“数字变通”可以见招拆招地套开会议，名目繁多、类目冗多的会议摇身变为旷日引久、积日累久的会议；规定少发文件，“数字变通”可以瞒天过海地将红头文件扮成白头文件、口头文件，或者不标注文号而以便签形式、电话传达形式发布通知。

此类打折扣、钻空子、搞变通的做法看似妙招、高招，实为虚招、昏招，基层减负被扭曲为堆砌材料、拼凑数据、乖离实情的走过场、假把式，其弊尤甚者则是基层干部受到繁文缛节、虚文浮词的羁绊。如此，基层干部不仅在从事本职工作、回应群众关切方面作为有限，还会因变通执行产生疲劳感与焦虑感，“身”累降低办事效率，“心”累引发倦怠情绪，基层减负在乖离实质的“数字变通”虚象中必然会减去所负志向。

△表现三：“数字工程”，即用调门高、行动少、落实差的虚浮数据代替扎实工作，耽于出政绩、畏于被问责而大搞窗口工程、亮化工程、样板工程，却忽视基层减负的工作要求。一些单位不仅将会议时长、发文数量、督查事项等方面的减负指标精确到百分比及个位数，还频频同其他部门跟风攀比。你减百分之十，我就要减百分之二十，他甚至要减百分之三十，至于减的是否得当、能否得法，在形式主义者眼中只是次要问题。

基层减负旨在将干部从一些不必要的事务中解脱出来，激励其担当作为、不懈奋斗，但个别部门领导“为身择利”“营禄念私”，在追求政绩中竞相将基层减负打造成重“面子”而轻“里子”的“数字工程”，不顾基层减负的核心要义，这为基层干部增添新的无谓任务，导致大量人力、物力、财力被挪用于施朱傅粉、矫情饰诈的虚假工程。

治理：减负与赋能并举

“数字工程”形式主义的突出危害是用“短平快”的打花拳、踢绣腿屏蔽“长远实”的动真招、谋实效，光喊口号、不变路子的欺骗性与局部空转、徒陈空文的迷惑性致使基层干部的工作目标发生置换、工作方向出现偏差，基层减负在偏离本务的“数字工程”乱象中必然会减去所负职责。

因此，为解决基层减负形式主义、保证减负不减责，确保干部干事实效，首先要从为基层部门“捡”增事权入手。其一，结合层级部门的权力资源与责任范围，科学优化基层部门的职权配置与责任归属。一是要完善上下级部门之间的压力传导机制，聚焦基层部门中的关键主体开展精准施压，推动各上级机关指导、约束基层干部的工作开展；二是要在明确不同层级的责任归属的基础上，适当增补基层部门处理特定社会经济情况的权限，构建上下衔接、系统联动的常态化治理机制。其二，依据基层单位不同部门的事项清单，有效强化各部门系统配合的治理格局。减少基层部门之间互相推诿、玄虚故作等行为，一方面需要合理裁撤基层部门相互重叠的权限事项，减少政出多门的部署情况；另一方面需要充分发挥各部门的专事专长优势，健全不同部门交流合作的平台机制，增进各部门的治理合力。

其次，应为基层部门“减”并冗杂。其一，在功能拓展角度，基层部门可运用信息技术、搭建民意传递平台，通过多样化的利益诉求廓清工作边界，同时依据基层单位的实际情况与社情民意的变化状况，动态调整职责设置、适当延展职能范围，保留集中反映群众利益的突出功能，减少不适应治理需求的相关职能，将职能发挥落到实处。其二，在责任明确维度，不仅要从法规制定的顶层设计出发，出台基层部门履职工作的责任清单，为基层减负工作制定综合标准、形成宏观思路、完善全局指导；还要从基层减负的实际探索出发，全面整理基层工作中的责任交叉情况。

此外，完善考核方法，才能让干部担当作为更有劲。比如，云南省公安厅就制定了新的“考评工作规范”，破除过去单纯以考核为抓手的传统领导方式。按照规定，各业务警种不得自行组织任何形式的考评，不得随意增加和改变考评指标。省公安厅各警种不得随意分解考评事项、不得自行对下考核，上级能完成的决不能分解到派出所，层层加码。

人民论坛新媒体综合整理

资料 | 人民日报、中国共产党新闻网、人民论坛杂志《警惕基层陷入“数字减负”形式主义怪圈》

新媒体编辑 | 刘一霖