社会信用体系建设报告

2015年我区社会信用体系建设工作在市"两建"办、市会信用体系建设统筹

协调小组及区"两建办"的指导下，开拓创新，大力推进我区社会信用体系建设，

取得了一定成绩。现将有关情况报告如下：

一、加强信用制度和标准规范体系建设

根据《**市诚信体系建设规划（2015-2020年）（送审稿）》，区发改

和招商局对我区的规划进行了相应修编，形成报批稿报送管委会审批；出台了

《**开发区社会法人和个人守信激励和失信惩戒暂行办法》、《**开发区信用

服务机构管理暂行办法》、《**开发区公共信用信息归集和使用暂行办法》、

《**开发区行政管理事项中使用信用信息管理规范》等四项制度。区多个部门

也结合实际出台或研究制定相关制度，区食品药品监督管理局出台了《开发区

餐饮服务食品安全"红名单"管理制度》、《开发区餐饮服务食品安全"黑名单"

管理制度》；**工商分局出台《关于对个体工商户分类监管的意见》和《关于

对企业实行信用分类监管的意见》；区安监局出台了《**开发区安全生产培训

黑名单管理暂行办法》；区财政局研究制定《**开发区政府融资平台公司管理

暂行办法》及《**开发区政府性债务管理暂行办法》；区国土局研究制定《**

开发区地产市场黑名单管理暂行办法》。相关规划和制度的制定，为我区社会

信用体系建设明确了方向和目标，为下一步工作扎实基础。

该项自评分：5分。

二、加快行业和部门信用记录体系建设

全区29个涉信部门中国共产党有25个单位依托本部门业务系统，加快推

进本行业信用记录体系建设，加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合。

区委组织部认真贯彻落实《**市公务员管理信息系统建设实施方案》，建

立了我区公务员管理信息系统，对区内每个公务员的个人、家庭、单位、教育

培训、工作、任免、奖惩等120余项信息进行登记，通过互联网或定期报送实

现信息更新，确保数据准确，实现公务员"进、管、出"各环节的信息化管理。区

编办通过广东事业单位登记管理系统，把我区事业单位的名称、地址、章程、

验资报告、法人代表以及单位的变更与注销等情况及时录入系统，并向社会公

开，便于查询。区工商分局依托广东省工商行政管理业务信息系统录入我区注

册企业的名称、地址、注册资本、法定代表人、经营范围、巡查记录等情况，对

全区企业信用进行分类管理，实行动态监管。区财政局依托**市政府采购网发

布政府采购信息。区发改和招商局通过**市工程建设领域项目信息公开平台，

按照有关规定在审批完成的两个工作日内及时录入和公布企业立项、用地审批、

环评审批、招标核准等信息，公布了合同履约、质量安全检查等重大信息，以

及建筑、施工、监理等企业及从业人员的执业资格情况和不良记录。区社保局

依托广东省人力资源和社会保障信息系统，完成了人员信息采集和录入，不断

完善信息管理制度，严把数据采集关，采取"一人登记一人核实"的办法，凭相关

有效证件，做好采集工作。区交通运输局依托广东省道路运政管理信息系统，

录入行政审批、行政执法、企业质量信誉考核等信息，并通过"广东省道路运政

管理信息网"向社会公布企业质量信誉考核结果，在全省实现共享。

区其他部门也通过各自业务信息系统对区内个人、企业、事业单位等，从

多方面信息录入系统，并对外发布信息，方便群众办事。

该项自评分4.9分。

三、加强信用信息应用我区在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗

卫生、工程建设、教育科研等重点领域，推进在行政管理事项中使用相关

市场主体信用记录，充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范

带头和引领推动作用。

食品药品安全方面。区食品药品监督管理局认真执行药品流通领域"不良行

为记录"和"黑名单"管理办法，餐饮服务食品监管"红名单"和"黑名单"制度，根

据信用记录对药品流通、餐饮服务食品安全监督进行量化分级管理工作。

环境保护方面。区环保局根据有关规定，认真落实重点污染源信用评级、

企业信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年对重点污染源的废水、

废气、噪声排放情况及总量控制、排污费缴纳、行政处罚、信访投诉情况等12

项指标进行考核，评定环保信用评价等级，以绿牌、黄牌、红牌标识，对列入

红牌和黄牌的重点污染源进行环境信用跟踪，及时将评**果上报省市，统一在

广东环境保护公众网等媒体公布。二是对我区申报相关荣誉的企业及企业负责

人遵守环保法律法规的情况进行核查，出具守法证明。对申请龙头企业的企业

进行核查，出具环保初审意见。2015年为我区两家企业出具了环保初审意见。

通过实行企业信用核查制度，有力促进了企业主动遵守环保法律法规的意识，

提高了企业对环保工作的重视程度，收到了较好的效果。

医疗卫生方面。区卫生局依据有关法律法规，将严重不良行为者纳入黑名

单，严格执行以市场准入限制和市场清退为主要内容的惩戒措施。开展对四家

民营医院进行了全面的监督检查。并将检查情况、存在问题下达监督意见书责

令限期整改。认真落实《2015年全省打击非法行医专项整治工作方案》精神，

成立了监督检查小组，开展历时5天的打击非法行医专项检查行动，共出动卫

生监督人员30人次，卫生监督车辆6辆次，监督检查医疗机构20家，对违反

法律法规的单位

进行了卫生行政处罚

工程建设方面。区住建局认真落实《**市建设工程招标投标黑名单管理暂

行办法》，建立了"黑名单"，列入"黑名单"企业不得参加我区工程投标。在投

标中，要求招标单位、招标代理机构和投标单位签署《诚信承诺书》。同时，

依托市住房和城乡建设局企业诚信评价系统，建立统分结合、互联共享的综合

性信用信息数据库。将施工企业信用评价结果与其投标行为挂钩，对施工企业

实行差异化管理。认真执行《广东省建筑工程施工安全生产责扣分通知书》，

对项目经理、专职安全员、总监理工程师、专业监理工程师、监理企业、施工

企业试行扣分制，督促其履行职责。四是规划科的业务办理需填写诚信承诺书，

建立信用制度。

教育科研方面。区经贸和科技局要求推荐企业申报省、市各类科 技计划项

目时，必须提交信用报告，对信用不良的企业不予推荐；在 评选开发区技术创

新奖励时，对资质差、诚信度差的企业不予入围； 要求企业在申报高新技术企

业时，对信用等级低的企业，不予推荐。 通过上述工作和措施，较好的鼓励了

企业守信行为，强化了其信用意 识。区教育局对学校领导干部的诚信教育采用

集中学习与个人自学相 结合的方式，把中心组学习作为进行诚信教育的的主渠

道，并定期举 办诚信教育专题讲座，对广大教职工主要采取宣传与教育相结合

的方 式，把政治、业务学习日作为开展诚信教育的主阵地；对广大青少年 学生

的诚信教育，主要采用课堂教育为主，课外、校外活动为辅的形 式，使诚信教

育渗透到各项德育活动之中。校班会、升旗仪式、团队 活动，都要因时制宜，

配合进行诚信教育。

产品质量方面。区经济贸易和科技局（质监局）积极配合市质监 局对制售

有毒有害食品、药品、假冒伪劣产品的行为，发生产品质量 责任事故的行为，

建立信用记录和信用报告，构建信息监管与诚信评 估体系。认真配合市里贯彻

《广东省质量技术监督系统工业企业（必 备条件） 分类监管工作指引》，对企

业进行分类监管， 并开展质量强区 活动，对产品质量好、服务质量优，企业信

誉高的企业进行奖励。

融资方面。区新域基础设施建设投资有限公司申请发行企业债券， 区发改

和招商局严格按照国家有关规定，在上报国家、省、市发改部 门的企业发行债

券申报材料中，要求发行企业及各中介机构出具无重 大违法、无重大诉讼、无

违约或延付的情况说明、公司债券信用承诺 书，要求新域公司提交由中国人民

银行出具的企业基本信用信息报告 及由评估公司出具的信用等级报告等文件，

确保上报材料的真实、准 确、无重大遗漏。

区国土资源局根据《关于加强房地产供应和监管有关问题的通知》 等文件

精神，结合我区地产市场交易的实际情况，研究制订《开发区 地产市场黑名单

管理暂行办法》 ，对在土地交易过程中， 单位和个人有 不在约定时间内签订土

地确认书、出让合同，伪造公文，土地估价机 构有恶意压价、行贿，迎合委托

方出具失实报告等违规现象的，将列 入黑名单。被列入黑名单的单位和个人将

报送区纪委并按照信息公开 程序录入门户网站黑名单专栏予以公示，公示期内

不得参与我区国土 资源系统组织的土地交易、土地估价等活动。我区的土地执

法执行 "重点地区重点管理 "和"黑名单 "制度，对发生重大典型违法用地案件、 重

大信访事件用地重点地区，根据对违法用地性质、负面影响等特别 严重的单位

或个人，被列入禁止供地 "黑名单 "，在区国土资源局信息 公布栏中公开，禁止

其在开发区范围内参加土地竞买活动。

区财政局加强政府采购信用体系建设，着重从政府采购 "黑名单 管理入手，

要求政府采购供应商、代理机构和评审专家在我区政府采 购相关活动中，出具

信用承诺书，对有不诚信行为的，列入黑名单， 从而使政府采购信用体系建设

取得了突破性进展。

区工商分局、 ** 工商分局认真落实《广东省企业信用分类监管办 法》，按

企业遵守工商行政管理法律法规情况及违法违规情节轻重， 对 企业分为A 类、

B 类、C类、D类共4 个管理类别，针对不同管理类别 分别采取激励、警示、

惩戒和淘汰等监管措施进行跟踪监管。目前我 区建成区有各类主体 A 类4989

户，B 类120 户、C类14 户、D类1 户。

开发区国税局、开发区地税局、 ** 国税局、 ** 地税局认真落实国 家税务

总局 《纳税信用等级评定管理试行办法》 ，开展纳税信用等级评 定工作，对企

业的税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、财务 报表等进行全面的评价，

把纳税人信用等级分 A B、C D四个等级。 2010-2011 年度的纳税信用等级评

定工作已结束， 我区纳税人被评为 A 级有17 户，B级2787 户，C级47 户，

无D级纳税人。2012-2015 年 度的纳税信用等级评定工作开展将在 2016 年进

行。评定的结果通过媒 体、网站向社会各界公告，强化诚信纳税意识，创造良

好税收环境。

区发改和招商局在企业项目备案中，要求内资及外资企业提供由 银行开具

的资金证明，确保启动资金充足，推进项目顺利建设。

区水务局根据水利部制定发布的水利建设市场主体信用评价标 准，开展我

区水利建设市场主体信用等级评价工作，积极配合市局及 其他县市做好水利企

业调查评级工作，不断规范我区及市的水利工程 招投标活动。

区交通运输局贯彻执行《广东省交通运输厅道路运输企业质量信 誉考核实

施细则》，每年对区内规模以上道路运输企业开展一次质量信 誉考核。建立道

路运输企业质量信誉档案，企业质量信誉等级分为优 良、合格、基本合格和不

合格，分别用 AAA 级、AA 级、A 级和B 级表 示。交通主管部门在实施道路客

运班线经营许可时，参考企业的客运 质量信誉考核结果，择优许可。道路运输

企业上一年度质量信誉等级 为 B 级或上两年度连续考核为 A 级的，责令其进行

为期半年的整改。 整改期内，暂停办理客运新增许可业务。整改不合格并且存

在重大安 全隐患的，吊销经营许可。

该项自评分： 5 分

四、积极开展政务诚信建设

（一）推进科学民主决策，健全行政决策程序。通过行政决策机 制公开透

明，决策过程规范严谨，决策决定科学全面，决策落实有力 有序，社会各界对

我区工作满意度逐步提高。一是公开重大行政决策 信息。对与群众切身利益密

切相关的重大决策通过我区官方网站向社 会公布，并广泛听取社会各界意见，

增强行政决策透明度和公众参与 度。二是依法组织决策事项听证。对于涉及重

大公共利益和群众切身 利益以及法律、法规、规章规定应当听证的事项，由决

策承办单位组 织听证。如硇洲自来水调价、 ** 岛北部填海、 **岛航道疏浚等重

大事 项都进行了听证会，充分保障了群众的参与权与知情权。三是认真执 行专

家咨询制度。对重大项目在实施过程中的关键环节都组织专家进 行研究、论证、

审查，保证了行政决策的科学性与正确性。四是严格 进行行政决策合法性审查。

充分发挥法制部门的参谋、卫士作用，不 断完善依法决策机制，严把法律关口，

确保行政决策依法规范进行。 五是坚持重大行政决策经区党政班子会议研究决

定。

（二）推进依法行政，规范行政执法。我区着力推进网上办事大 厅建设，

目前全区各部门共有 649 个服务事项进驻网上办事大厅。完 善信息监督平台。

通过"村务e路通"、"民声e路通"、"重点项目重点 工作督查督办电子监察系统 "、

"行政执法电子监察系统 "，形成了网络 监督的系列平台，显着推进我区行政效

率、确保规范执法。认真执行 市监察局 2015 年 5 月印发的《关于加强对行政

执法监察工作的意见》 ， 进一步规范我区执法部门权力的行使，加强重点领域

在行政审批、行 政处罚等方面的执法监督，加强电子监察、明察暗访、加大违

法行政 执法的纠正、查处力度以及对重点领域的治理力度等措施来保证落实。

（三）加大政府政务公开。我区进一步加大政府政务公开、信息 公开和办

事公开力度，一是建立健全组织机构，成立了区政务公开工 作领导小组，具体

指导实施工作。二是制定相关制度和规范。组织制 定了《信息公开工作实施方

案》 ，建立主动公开、 依申请公开等具体工 作流程，制定印发了政府信息发布

审签表、政府信息公开申请表等， 明确主动公开政府信息的发布程序及依申请

公开政府信息办理的流 程、时限等，规范政府信息发布和公开申请的受理、办

理工作。对到 现场申请的，原则上要求当场答复， 不能当场答复的， 及时进行

流转， 并做好登记和签收工作。 三是编制信息公开指南、 政府信息公开目录，

确定政府信息公开中主动公开和依申请公开的内容、受理机构、受理 程序、公

开方式、监督渠道等。四是主要以开发区政府网站为基础， 采用开发区政府网

站、LED电子显示屏、报刊、广播、电视等多种方 式，不断加大政府信息公开

力度， 使政府信息公开内容更加丰富。 2015 年，按照市政府政务公开工作要点

的要求，我区针对政府信息进行了 梳理和编目，共计产生各类政府信息 1621 条，

主动公开政府信息 1621 条，全文电子化率为 100%。重点领域信息公开取得明