长江日报大武汉客户端讯 “在我们村，小到盖一个章，大到重大项目的投资决策，都有一套规范的流程。村民们来办事，有些什么手续、应该找谁，全都清晰明了。”在江夏区山坡街道高峰村，村纪检委员李中杰拿出村里的《小微权力清单协商决策手册》（以下简称《手册》）告诉长江日报记者，该村在清廉村居建设工作中，依托高校科研团队、驻点社工和自身集体经济基础，全面推进村级小微权力清单工作，同时试点探索由村民志愿加入的村庄社会组织项目制制度，“如今，我们的村民小组长、村民志愿者就像是我们的‘神经末梢’，有什么信息都能及时反馈，清廉村居建设更有保障”。

高峰村俯瞰图。清廉村居建设，让村子越来越美

多元主体参与，制定合理权力“清单”

走进高峰村村委会办事大厅，墙上挂着醒目的廉政文化宣传海报及“廉洁三字经”等宣传牌。一名来自山坡街道广电网络中心的工作人员，正与村里相关负责人商量网络续费的事。

李中杰解释说，前几年推广农村网络化的时候，村里每年都对村民使用网络进行补贴，这几年村民日子好过了，村里给的补贴也在逐年减少，“马上又要续费了，以前，这个补贴的标准，村‘两委’商量好就可以执行了，但现在不行，根据《手册》，这个补贴标准必须要村民代表大会通过。这次的村民代表大会马上就要开了，所以我们让他再等等”。

说起高峰村的《小微权力清单协商决策手册》，李中杰很是推崇：“你别小看这几十页的册子，当时，华中师范大学的博士们到我们村调研了一个多月，跟着我们，跟着村民，看我们每天有些什么事，怎么处理这些事，然后进行整理归纳，再与驻村工作队员、驻点社工充分沟通，反复修改完善，最后才形成。”

《手册》由“村级事务协商决策程序与清单明细”和“村民小组事务协商决策程序与清单明细”两部分构成，结合高峰村实际情况，该《手册》全面明确了村“两委”的权责事项，并在每一项具体事务中都明确了相应的适用范围、责任主体、监督主体和流程规范。

“就以盖章为例，以前，村民来村委会盖章，不管该盖不该盖，基本都给盖，也没人留意盖章的内容是什么，而现在，《手册》里专门有用章管理的条款，规范了用章的流程，符合流程的才给盖章。”李中杰说，《手册》强化了高峰村各项事务的公开透明程度，规范了村级权力运行，为清廉村居建设打下了良好的基础。

创新村级“五社联动”，村民自治营造廉洁氛围

在高峰村，有红白理事会、民调协管队、应急突击队、卫生巡查队、安全排查队等五个志愿服务的社会组织，队员都是以自愿报名与推荐投票相结合的形式选出。据介绍，这是高峰村试点探索的村庄社会组织项目制管理制度。“村里有个大事小情，这些志愿者和村民小组长是最先知道的。”李中杰说。

在高峰村，村民们的意见很受重视，真正做到了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的协商精神。村民小组长李本荣举了个例子：“前两年，村里想引进一个茶博物馆的项目，需要村集体投资近百万元，前期的市场考察、方案等，村‘两委’都通过了，但拿到村民代表大会上讨论后，有两成代表觉得投资额太大有风险，表示反对，最终这个项目就没有获得通过。”

据介绍，在《小微权力清单协商决策手册》的规范下，高峰村在“三重一大”事项、党务管理、“三资”管理、村务管理、村民小组管理等事务中，已经形成了村级事务“党领群议”工作法和村民小组事务“三会六议”工作法。所谓“党领群议”，是以党支部会议提议、村两委会议商议、党员大会审议等三个程序，保障村级事项协商决策的科学化、民主化；而“三会六议”，是指村民小组事务应该以村民小组-党组织联席会、小组代表磋商会、村民小组会保障人员参与的全覆盖性，通过议题创设、初稿商议、问题复议、议定代表、形成决议、村委核议六大程序保障事务讨论的有效性。

“通过清廉村居的建设，我们村规范村级权力运行，各项事务公开透明，基本实现了‘小事不出村、矛盾不上交、权利有保障、权力有约束’的治理效果。”李中杰自豪地说。（长江日报记者贾蓓 通讯员陈子珊 余良忠）