【考点精讲】

社会保障的基本内容一般包括社会救助、社会保险、社会福利三大层次。社会救助是社会保障的最低目标，社会保险是社会保障的基本目标，社会福利是社会保障的最高目标。各种形式的社会保障措施相辅相成，共同构成一个完整的社会保障体系。

1.社会救助制度

社会救助制度也称社会救济制度，它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的社会成员，以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难者，给予无偿帮助、以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。社会救助是国家和社会应当履行的起码社会保障职责，是最低层次的社会保障举措，也是最后一道防线。

社会救助的内容主要包括救济、救灾和扶贫等。我国的社会救助制度中还建立了城市居民最低生活保障制度，它是社会救助的基础和核心，是一项生命线工程。

2.社会保险制度

社会保险制度是指，由国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。其内涵包含以下几个方面：

①社会保险是一种社会政策，是在国家法律或法令保证下实施的，为达到既定社会目标的一种强制性措施。

②社会保险是劳动者的一种权利，是由国家法律保证实施的，在履行缴纳保险费的义务之后，每一个社会成员都有享用社会保险来保障个人及其家属的基本生活的权利。

③社会保险是一种有效的经济补偿手段。它通过所有成员的互助共济实现对少数遇险成员的收入损失补偿，使遇险成员的经济损失降到最低程度。

④社会保险作为现代社会保障体系的一部分，体现了由国家根据全体社会劳动者的共同需求，采取保险的形式对个人收入实行调节，是一种特殊性质的个人消费品的再分配形式。

社会保险制度属于基本层次的社会保障举措，也是整个社会保障体系中的基本部分、核心部分。

社会保险具有普遍性、强制性、互济性、储蓄性、补偿性等基本特征，必须通过立法形式来强制推行。

社会保险的内容主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。

3.社会福利制度

社会福利制度，是指国家或社会通过有关政策和立法，向全体社会成员提供旨在改善和不断提高其物质文化生活水平的资金保障和服务保障的社会保障制度。社会福利是继社会救助、社会保险制度普遍建立之后，面向全体社会成员，为提高其生活水平和质量而建立的一项现代保障制度。它是社会保障制度体系中高层次的保障举措，也是评价一个国家或地区社会文明程度的重要指标。通常，当一个国家的经济水平和人民生活水平达到很高的水准时，社会福利制度往往会被作为社会保障的重心。社会福利体系一般包括三个组成部分：社会补贴、职业福利、社会服务。社会补贴有物价补贴、副食品消费补贴、交通补贴、教育补贴等多种具体形式，其中教育福利占有较大比重，如义务教育津贴、高等学校奖(助、贷)学金，职业培训津贴等。

职业福利有职业福利设施，如职工食堂、托儿所、幼儿园、小学、中学、电影院、体育馆等，还有各种福利津贴，如书报费、洗理费、交通费、老年津贴、特种行业补贴等。

社会服务如社区服务等。

【速记口诀】

社会救助为困难，社会福利为全民。

社会优抚军残烈，劳动者的是保险。

最低找救助，最高找福利，

核心基本找保险。

【试题演练】

14.(单选)社会保障制度中最基本、最核心的内容是：

A.养老保险

B.医疗保险

C.失业保险

D.社会保险

14.【答案】D。解析：社会保险是国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的保障制度。社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等方面。它是社会保障制度的核心内容。故本题选 D。

15.(多选)下面属于社会救助项目的有：

A.职业福利

B.最低生活保障

C.医疗救助

D.灾害救助

15.【答案】BCD。解析：社会救助制度也称社会救济制度，它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的社会成员，以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难者，给予无偿帮助、以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。社会救助的内容主要包括救济、救灾和扶贫等。我国的社会救助制度中还建立了城市居民最低生活保障制度，它是社会救助的基础和核心，是一项生命线工程。职业福利是行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证职工一定生活质量而提供的工资以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。职业福利属于社会福利体系。A 不符合题意。故本题答案选 BCD。