您提出的“关于进一步完善终身教育体系加快建设学习型社会的建议”收悉，现答复如下：

党的十九大提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，这是满足人民美好生活需要的重要方面，也是提高国民素质的战略选择。教育部高度重视完善终身教育体系，加快建设学习型社会，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，推进学习型城市和各类学习型组织建设，不断健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，致力于完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。

一、大力发展各种形式的继续教育

一是推动高等学历继续教育专业设置规范设置。2016年，为加强对高等学历继续教育专业设置的统筹规划和宏观管理，促进各类高等学历继续教育健康、有序、协调发展，教育部印发了首个规范高等学历继续教育专业设置的文件《高等学历继续教育专业设置管理办法》（教职成〔2016〕7号），明确了高等学历继续教育的人才培养目标和专业目录组成。2017年，教育部建设启用了全国高等学历继续教育专业管理和公共信息服务平台，实现了专业设置全程信息化管理与服务。

二是推动发展社区教育。发展社区教育是推进全民终身学习、加快学习型社会建设的重要抓手。2016年，教育部等九部门联合印发《教育等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号），明确了发展社区教育的目标、任务和保障措施。截至2017年底，全国已有90%的省市、50%的区县开展了社区教育，21个省（区、市）建立了社区教育指导中心，建设了249个国家级和500多个省级社区教育实验区、示范区，初步形成了城乡一体的三级社区教育办学网络。

三是积极发展老年教育。2016年以来，教育部积极推动各地贯彻落实国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕74号，以下简称《规划》），据不完全统计，有31个省市（含计划单列市，不含港澳台）发布了老年教育政策，或是与老年教育相关的政策。如浙江发布了《关于扶持发展老年教育事业的若干意见》（浙政办发〔2017〕10号），贵州发布了《老年教育发展“十三五”规划》（黔委厅字〔2016〕3号），广东发布了《关于大力推动老年教育发展的实施意见》（粤府办发〔2017〕41号），山东、海南、重庆等分别发布了加快发展老年教育的实施意见，福建、广西、河南、辽宁、四川等分别发布了2017-2020年的老年教育发展规划等等。根据《规划》实施情况中期评估有关数据，全国省级老年大学、地级市老年大学已实现全覆盖；县级老年大学覆盖率已到达87%。部分省市已基本完成老年教育机构布局，如：上海市已达到市、区、街镇（乡）、居（村）委老年教育四级网络全覆盖；福建省也已经实现了每个市县至少有1所老年大学，40%左右的街道（乡镇）有老年学校，40%左右的村（居）委员会设立老年学习点，50%以上省市已在乡镇（街道）建有老年教育机构。

四是广泛开展职工继续教育。2015年，教育部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》（教职成〔2015〕3号），进一步推动职工继续教育工作。经国家统计局批准备案，教育部自2005年以来每年开展职工教育培训统计工作，根据有关统计数据，近年来全国已有近3000所各类高等院校（含开放大学）、8000多所中等职业学校、10万多所教育部门举办的各类成人院校、10万多家培训机构，形成全国企业职工大培训格局。全国企业职工培训率2012年的56.6%提高为2016年的66.27%。2016年，全国普通高校、职业院校和成人学校共完成各级各类岗位证书培训达1500万人次。

五是联合多部门开展农村职业教育和成人教育示范县创建活动。2013年1月，教育部印发《教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》（教职成〔2013〕1号），联合人力资源社会保障部、农业部等八部门，开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作，决定利用五年时间创建300个国家级农村职成教育示范县。截至目前，已遴选了五批261个县（市、区）入围创建名单，确定创建合格三批159个县（市、区）。通过农村职业教育与成人教育示范县创建工作，建立起基本覆盖城乡的职业教育与成人教育网络体系，充分发挥县级职教中心和乡村（农村）成人文化学校的作用开展教育培训活动。

二、推动学习型城市建设

一是推动各地开展学习型城市建设。2013年，教育部推动中国成人教育协会发起成立了“全国学习型城市建设联盟”，在全国各类城市广泛开展学习型城市创建工作，形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市，充分发挥这些城市在学习型社会建设中的引领和示范作用。截止目前，联盟城市单位已由成立时的33个增加到80个，涵盖了一大批省会城市、计划单列市和中西部城市，占全国地级市的27.39%。

二是组织开展学习型城市建设监测项目实践。2016年教育部组织中国成人教育协会、中国教育科学研究院、北京市教育科学研究院等单位开展了“中国学习型城市指标体系研究”课题，研制了“全国学习型城市建设监测指导性指标体系（试行）”。2017年教育部印发了《教育部职成司关于开展学习型城市建设监测项目实践的通知》（教职成司函〔2017〕84号），委托中国成人教育协会在北京、上海、杭州、成都、武汉、长沙、宁波、太原等八个城市开展学习型城市建设监测项目实践，探索学习型城市测评工作机制，验证监测指标体系，引导并加快推进我国学习型城市建设。

三是开展全民终身学习活动周活动。教育部联合中国教科文全委会秘书处、中国成人教育协会等持续开展全民终身学习活动周，今年将举办第14届活动周，并于10月下旬在宁波市举办全民终身学习活动周全国总开幕式。全民终身学习活动周已经成为我国建设学习型社会的重要载体和特色品牌，也是推动全国各地加快学习型社会建设的重要抓手。14年来，参与活动周的城市由最初的10个发展到目前基本全覆盖，参与活动的群众数量大大提升，每年全民终身学习活动周都吸引了大批群众参与其中，营造了良好的全民终身学习氛围。

三、加快构建终身教育制度

一是开展终身学习立法前期调研工作。为了推动我国终身学习立法工作，教育部已经立项并组织十几个省（区、市）联合开展终身学习立法前期调研工作，并推动教育相关法规修订和地方立法工作。2018年，教育部将开展终身学习立法研究列入年度工作要点，目前正在组织开展有关调研工作。

二是稳定推进继续教育学习成果认证、积累与转换试点。2016年9月，教育部印发了《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》（教改〔2016〕3号），提出到2020年，高等教育学分认定和转换体系更加完善，国家公共服务平台初步建成，人才成长“立交桥”逐步完善，继续教育、终身学习资源更加丰富、方式更加灵活、渠道更加畅通，为基本形成全民学习、终身学习的学习型社会提供有力支撑。经过几年努力，试点已经取得了阶段性成果，初步搭建了学习成果框架，完成了基于10个行业的670余个认证标准，组织6所开放大学和一批行业、院校、企业等共12个单位成立了学习成果互认联盟。

三是推动高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索。为推进专业特色发展和内涵建设，突出应用型人才培养定位，2017年底，教育部委托北京大学、北京师范大学、同济大学、东北财经大学分别就护理学、学前教育、土木工程、会计学等专业启动了“高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目”。要求学校研究提出专业人才培养方案制订基本要求和人才培养质量保证要素，提供成功经验和实践案例，探索适应在职从业人员学历继续教育的人才培养模式。主要目的是：引导高校坚持立德树人、育人为本，以专业内涵建设和人才培养模式创新为切入点，加强高校与行业企业的协同联动，提升专业人才培养的针对性和适应性，提高人才培养质量。

下一步，我们将认真研究您提出的宝贵对策建议，并融入今后研制的有关制度中。加快推进学习型城市建设，进一步健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年9月17日