前言

近年来，随着各地对于第三方社会稳定风险评估机构培育力度的加大，各类稳评中介机构的数量迅速增加，稳评工作质量整体上得到了一定提高。但与此同时，部分机构由于自身能力建设不足或对于稳评工作的实质内涵认识不到位，很难在稳评行业市场成功立足，甚或采取低价竞争、拉关系等手段来求生存。甬安研究院在参与各类培训交流活动中，时常听到同行提出“稳评到底需要怎样的人才”、“稳评从业者应当如何提高能力水平”等问题。可以说，能力瓶颈已成为制约多数稳评机构发展的最主要因素之一。

作为一项综合性的研究工作，稳评所涉及的知识领域十分广泛，需要不同学科背景的专业人员密切配合。但与此同时，稳评的对象又是相对固定的，即处于一定决策环境下的人。从这一角度出发，稳评工作在狭义的“风险评估”意义上强调的是对于“人”的调查、研究、分析和预测，而在广义的“风险管理”意义上，则强调对处于困难或风险中的“人”的安抚、疏导、帮扶和救济。在近几年工作实践中，我们越发深切地感受到，社会工作知识和技能对于稳评工作的重要意义。本文主要对社会工作的内涵和外延、社会工作在我国的发展和现状以及社会工作与稳评工作的联系等进行简单地梳理总结，希望能对广大稳评从业者提供一定启发。

一、社会工作的内涵和外延

社会工作最早产生于英美等发达国家，是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化的服务活动，具有十分显著的实务导向。党的十六届六中全会指出，社会工作是社会建设的重要组成部分，是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

社会工作在社会层面的目标在于解决社会问题、促进社会公正，具有维持社会秩序、建构社会资本、促进社会和谐、推动社会进步的功能。与自上而下行的行政手段不同，社会工作强调通过服务化解矛盾、解决问题，从而达到维持社会秩序的效果。在解决问题的方法上，社会工作不但强调维持社会秩序的重要性，也强调要改变引起问题的、不尽合理的社会结构和制度环境。

在社会工作中，个案工作、小组工作、社区工作是最主要的3种方法，它们分别被用来处理个人（家庭）的、有共同需求的小群体和社区的问题。这3种方法各有不同的工作模式，每一种模式又有许多具体方法和工作技巧，构成了社会工作的方法体系。

社会工作的主要领域包括儿童及青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、残疾人社会工作、矫正社会工作、优抚安置社会工作、社会救助社会工作、家庭社会工作、学校社会工作、社区社会工作、医务社会工作、企业社会工作等。随着社会的发展进步，社会工作的领域也在不断拓展，从困难人群到有需要的人群、从关注社会问题到关注社会和谐发展已经成为当今社会工作发展的主要趋势。

二、社会工作在我国的发展和现状

虽然我国历史上有丰富的社会福利思想，但却没有专业意义上的社会工作。直到20世纪初，一些外国传教士在我国开展社会服务，逐步将社会工作理念与知识、技巧带入中国。20世纪中叶，社会工作在我国的发展出现了一段时间的停滞，直到1979年，国家决定恢复社会科学学科建设，社会工作作为应用社会学的一门课程在一些大学恢复起来，80年代又成为一门独立专业。与此同时，民间的社会工作服务实践也逐步兴起，其中广东、香港等地发展尤为迅速。

2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》，提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略决策，并明确了“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。2011年，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》；2012年，又出台了《社会工作人才队伍建设中长期规划（2011-2020）》，进一步明确了社工人才队伍建设的战略目标、主要任务、体制机制与重大政策等。

从2006年起，国家对在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中从事专门性社会服务的专业技术人员实行职业水平评价制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。社会工作者职业水平评价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别，其中助理、中级资格可通过考试直接获得。社会工作师考试每年举办一次，科目包括社会工作综合能力、社会工作法规与政策、社会工作实务。

近年来，我国社会工作事业蓬勃发展，目前全国共有社会工作服务机构7500余家，持证社会工作者32.6万人，社会工作人才资源总量达102万人。但是与发达国家相比，人才短缺、专业化程度不高、地区间发展不平衡以及难以有效“嵌入”社会治理格局等问题仍十分突出。

三、社会工作与稳评工作的联系

2012年，中共中央发布《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，对重大决策社会稳定风险评估工作作出总体部署。根据要求，国务院相关部门、各级党委政府陆续出台了相关办法或细则，目前稳评工作已在全国范围内广泛深入开展。一些地区为提高稳评工作的专业化水平，同时弥补决策主体自行评估在客观性上的不足，在实践中探索出一条第三方机构参与稳评的创新之路，逐步催生了第三方稳评市场，培育产生了一批专业的稳评机构和从业人员。但是，由于大多数稳评机构由工程咨询、会计（审计、税务、资产评估等）、房地产评估、勘察设计等行业机构转化而来，导致当前稳评工作呈现出重经济技术评价、轻人文社会关怀的现象，既达不到稳评政策出台初衷，又在一定程度上影响了科学决策。

我们认为，要改变第三方稳评行业存在的上述问题，必须强调社会工作理念、知识、方法和技术在稳评工作中的应用。稳评工作与社会工作存在大量相似之处。一是从对象范围上，两者面对的都是处于一定环境中的人，以及由人所组成的群体、组织、社区等，“人”的指向性是两者最显著的共同属性；二是从对象特征上，作为稳评和社工服务对象的人往往处于困难或风险中，是“有需求”的人，这种需求有的是感知性或表达性的，有的则是规范性和比较性的，需要通过科学方法去分析、研判并加以解决；三是从工作目标上，稳评工作并不是“一评了之”，其最终目的在于防范和化解矛盾、维护和促进稳定，因此风险评估亦包含风险管理的重要意义，这与社会工作在社会层面上的目标高度一致，两者同为创新社会治理体制机制的重要组成部分；四是从专业方法上，稳评与社工都强调与当事人面对面的沟通、交流，涉及的访谈技巧、介入策略等具有共通之处，可以充分互鉴、共促提升。

那么，社会工作师在稳评工作中可以发挥什么作用？首先，社会工作师是具有“同理心”与“共情力”的专业人员，而稳评工作所研究的往往是重大决策法、理、情之间的“最大公约数”问题，这就需要社会工作师通过专业的方法和技巧去调查、发现利益相关者的所感之“情”、所持之“理”；其次，社会工作师熟悉和掌握社会领域的法规和政策，在风险管理中，社会工作师可以充分运用社会救助、特定人群权益保护、人民调解、信访工作和突发事件应对、社会保险等方面的相关政策资源，维护和保障群众合法权益；第三，社会工作师具有丰富的危机介入技巧和经验，能够及时发现各类极端事件发生的可能性，并采取科学的干预策略，解人危难，助人自助，以达到维持社会秩序的效果。

当然，稳评工作和社会工作之间亦有区别，主要在于稳评仍是行政力量主导的一项工作，而社会工作则更强调运用社会自发力量解决相关问题。但从社会治理创新的宏观视角来看，党委政府在防范化解重大风险的过程中，越来越重视社会自治的作用，而社会工作也越发强调与政策资源、行政资源的链接，两者之间的交集正在不断扩大。随着行政体制改革和政府职能转变的深入，两项工作融合发展的趋势也将越来越明显。

结论与建议

综上，我们倡议广大稳评从业者加强社会工作方面知识与技能的学习，有条件的稳评机构也可以探索开展相关社会工作服务，将两者进行有机结合。强调社会工作知识技能在稳评工作中的作用，不仅符合稳评工作“以人为本”的核心要求，也有利于稳评服务的延伸和拓展。例如，涉及企业破产改制的稳评项目，可以引入企业社会工作的方法与技巧，边评估风险，边提供相应的社工服务，评估过程亦是化解风险的过程；涉及城市棚户区改造的稳评项目，可以引入社区社会工作的方法与技巧，充分挖掘社区资源，动员居民参与，引导形成良好有序的决策环境，同时针对社区中的低保户、特困人员、老年人、残疾人等特殊群体，采用个案方法，帮助其申请相关资源或提供志愿服务，化解负面情绪，提高其参与决策的积极性。

同时，针对当前第三方稳评机构备案门槛低、能力水平良莠不齐的状况，我们建议相关部门将社会工作能力水平建设纳入稳评机构备案和管理考核的内容（例如要求备案稳评机构需有一定数量的持证社会工作师等），“倒逼”稳评从业人员加强社工知识与技能的学习，进一步提高第三方机构稳评服务水平，更好地促进稳评行业健康发展。

宁波市甬安社会评价研究院