廊坊市民政局

2009年工作总结

2009年以来，市民政局在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅指导和大力支持下，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨，以“保增长、保民生、保稳定”为首要任务，以开展“为民解困”五项工程、“为民服务”六项工作为重要抓手，以危房改建和医疗救助两项重点民生工程为突破口，扎实工作，开拓创新，推动全市民政工作全面上档升级，现将工作总结如下：

一、2009年工作基本情况

（一）聚焦难点、突破弱项，大力推进两项重点民生工程

1、启动农村困难群众危房改建工程，投入5005多万元，解决了1712户农村困难群众的危房问题。率先在全省开展了农村困难群众危房改建工程，严把调查摸底、建档备案、资金筹集、工程质量等关键环节。全市累计投入改建资金5005多万元（其中，福彩专项资助2858万元，县级财政配套827多万元；乡镇村街兜底及改建户自筹1320万元），共完成1712户农村困难家庭的危房改建任务，修建房屋5534间。新建住房验收合格率和入住率均达100%。

2、完善医疗救助机制，医疗救助水平大幅度提高。全市确定82所定点医院，按规定落实了低保户、五保户等特困群体的医疗费用减免政策。发放城乡医疗救助资金2214.3万元，比上年增长49.3%；累计救助城乡困难群众12.52万人次，比上年增长54.2%；资助11.62万名农村低保、五保对象参加了新农合，参合率保持100%。城镇低保对象实现了免费参加城镇居民基本医疗保险。

（二）巩固提高，创新发展，扎实开展“为民解困”工程

1、创建星级标杆敬老院，提升了敬老院管理服务水平。全市现有民政事业服务中心49所，6537名五保对象中集中供养5355人，集中供养率81.9%。新建大城第四民政事业服务中心，扩建永清里澜城、香河刘宋民政事业服务中心。投入1166.9万元，在民政事业服务中心内建起菜园子41个、沼气池38个、饲养猪、鸡等家畜家禽3800头（只），成立文娱组织42个，集中供养成本较去年同比下降20%。开展了星级标杆敬老院创建工作，评选并命名三星级标杆敬老院12所，三星级敬老院6所、二星级敬老院11所、一星级敬老院9所。对10名优秀管理者和30名金牌服务标兵进行了表彰，全面提升了五保供养服务水平。

2、推进城乡低保规范化，实现了动态管理下的“应保尽保”。将2009年确定为“城乡低保规范管理年”，加大了分类施保、动态管理力度，低保数据通过“廊坊民政信息网”实现了动态同步公示。共保障城镇低保15916户、36785人，发放保障金8888.7万元，保障标准260元至280元，1—12月，月人均补差199元；保障农村低保51685户、114397人， 1—12月，月人均补差77.7元，保障比例由3%提高到4 %，实现了动态管理下的应保尽保。

3、健全福彩助学体系，确保了全市贫困大学生无一人因贫失学。继续推进孤儿“集中供养，集中就读”工作，477名义务教育阶段孤儿全部实现了分级就读。安排81.6万元福彩专项资金，全额资助了127名城乡低保家庭子女上大学，个人一次性救助金额最高达1.2万元。按照每人不低于2000元的标准，资助了213名低收入家庭子女，确保了全市无一人因贫失学。

（三）规范管理，提升效能，稳步推进“为民服务”六项工作

1、村委会换届选举。认真组织开展了第八届村委会换届选举工作。全市3218个村街中，3202个村街已完成换届，完成99.5%，共选出村委会成员9886人。其中148个村街实行了“自荐直选”，1703个村街实行了女性候选人定位产生。村党组织书记、村委会主任“一人兼”2349人，达到73%；村党组织成员在村委会中任职的7366人，占74.5%；村委会成员中党员7393人，占74.8%。三个比例较换届前均有大幅度提高。

2、社区建设。以政府名义制定出台了《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》。召开了全市社区建设现场经验交流会议，交流了社区建设经验成果。研发开通了 “廊坊社区网”，基本实现了市、县（市、区）、街道、社区四级联网，为社区管理和居民参与社区工作、查询信息提供了方便快捷的渠道。

3、社会组织管理。全市现有社会组织704个，新审批登记社会组织73个，撤注销登记24个。组织69个新社会组织开展了“第三批学习实践科学发展观活动”，全面加强了社会组织党建工作。

4、地名设置工作。启动了全市33条主、次干路的街路标志改造工作，在市辖区主干道埋设安装新街路标志400块。新登记命名居民小区3个，制作安装新门户牌400块。组织实施了乡镇设标示范工程，县（市、区）政府驻地标志设置完成80%，乡镇驻地标志设置完成55%，村街标志设置完成47%。

5、殡葬改革工作。组织召开了“全市殡葬改革工作会议”和“村街红白理事会会议”，明确了基层政府殡葬工作责任，强化了基层监管。出台了《廊坊市清理整顿公墓实施意见》，全面清理整顿了各级公墓。加大了殡葬执法力度，全年火化遗体1.9万具，火化率稳定在90%。

6、社会福利服务机构建设。廊坊市社会福利院和儿童救助保护中心落成并投入使用，共接收58名孤残儿童和7名城镇“三无”老人；有72名城镇老人入住了市福源老年公寓，孤残儿童和孤寡老人的生活得到了较好保障。

在完成好上述工作任务的同时，其他民政工作也取得了不同程度的进展。灾害救助，全年先后发生各类自然灾害31次，直接经济损失34485万元。今春以来，累计下拨各级救灾款1232万元，救助灾贫户10万人次。组织开展了“送温暖，献爱心”社会捐助活动，接收社会各界捐款247.72万元；孤儿救助，完善了孤儿长效救助机制，孤儿享受城镇低保全额保障，综合救助标准达月人均600元以上；军休工作，组建了军休老干部书画摄影小组，在民政部组织的全国双拥书法绘画展上，有8幅作品入选全国双拥书法绘画展，3幅作品获奖。婚姻登记，出台了《廊坊市婚姻登记员资格证书管理办法》，全市63名婚姻登记工作者实现了持证上岗。9月9日当日全市11个婚姻登记处共办理结婚登记1254对，创下了新中国成立以来廊坊单日结婚登记量最高纪录。社会福利企业管理，全市共有福利企业49家，安置残疾职工1083人。福利彩票发行，累计发行福利彩票3.018亿元，其中电脑发行票2.51亿元，即开票4661万元，开乐彩408万元，发行总量较去年同期增长9%。流浪乞讨人员救助，救助各类求助人员967人次，为22名危重病人、精神病人提供了医疗救治；护送回原籍的外省、市救助人员19人，较好地发挥了“首都护城河”作用。

（四）统筹运作，协调推进，学习实践科学发展观和干部作风建设年两项活动成效显著

1、扎实开展学习实践科学发展观活动，全面推动科学发展上水平。较好地完成了学习调研、分析检查及整改落实等各阶段任务，形成基层调研报告42篇，有2项调研成果转化成为了全局长期性的制度安排；征求各类意见和建议560多条；对七方面十六项问题及时进行了整改；制定出台了《廊坊市困难群众临时救助暂行办法》等各类新规章制度27项。组织青年干部参加了全市学习实践科学发展观知识竞赛活动，市民政局代表队取得了第三名的良好成绩。

2、扎实开展干部作风建设年活动，全面推动作风建设出成效。积极开展了干部作风建设年活动，在全市民政系统具有行政许可办理事项职能的科室、烈士纪念建筑物管理单位、光荣院、敬老院、军休所、婚姻登记机关、殡葬服务机构、社会福利机构、救助管理站和乡镇民政办等十类基层窗口单位，开展了“行风建设示范单位”创建活动和“服务窗口亮起来”工程，共解决群众关心的民生热点问题25件，破解民政工作难题14项，切实转变了广大民政干部的工作作风，提升了服务效能。

（五）加强监管，完善机制，全面加强党风廉政和行风建设

1、抓监督检查，进一步增强了民政政策落实能力。将危房改建和医疗救助两项全市重点工作、公开承诺五个事项及“为民解困、为民服务”11项重点工作纳入了年度党风廉政建设责任考核目标，倒排工期表，按月对任务完成情况进行督导检查，推动了各项民生政策的落实。2、抓政务公开，进一步完善了行政权力运行监控机制。投资25万元，建设了廊坊市民政信息内网、外网和电子政务平台，业务工作数据实现了网络同步动态公示；在各级新闻媒体开设公示专版4期，发布民政动态信息45篇，全面完善了行政权力运行监控机制。3、抓制度完善，进一步健全了党风廉政建设长效保障机制。建立了行政职权ABC岗位、工作流程图管理、在线监察、廉政风险点等四项制度：设立ABC岗位46个；制作工作流程图24个；设立了“行风建设网络意见征询箱”，在线征询服务对象意见128条；确定了廉政风险点41个，进一步加强了对风险点相关工作的监控。4、抓资金监察，进一步堵塞了资金进出漏洞。会同财政和审计部门，对救灾、低保、优抚等专项资金，采取了协调联动，沿资金流向“顺查”与入户“倒查”资金到位情况的双向督查法；对中央和省拨付的专项资金，采取和省厅联查的方式，开展联合执法监察；对局各事业单位和社会团体，采取聘请社会审计所的方式，进行内部财务审计，从而较好地堵塞了资金进出漏洞。

二、主要经验

2009年全市民政工作在巩固已有成果的基础上，实现了新的提升，重点民生工作取得了新突破，工作中取得了几点经验：

（一）必须将民政工作纳入经济社会发展的整体规划。民政工作能否在各级推得开、行得通，抓得牢，关键在于是否能纳入当地经济社会发展的总体规划，并得到党委政府领导的重视。2009年，农村困难群众危房改建、医疗救助两项重点工作被写入市委四届三次全会报告和《政府工作报告》；农村社会保障工作被写入新农村建设实施意见；低保、双拥、村委会换届选举、社会组织党建工作被纳入《政府工作报告》和市纪委双向考核目标，纳入各级党委政府经济社会发展总体规划的民政工作占民政当年任务目标的比重高达35%，确保了民政工作与“保增长、保民生、保稳定”各项任务同部署、同研究、同落实。

（二）必须将政策落实摆在工作首位。做好民政工作的关键在于抓好各项政策的落实，为此我局将2009年确定为“民政政策落实考核年”。一是实行严格的绩效考核。制定出台了市、县、科双向考核办法，将各项政策的落实情况纳入全年目标考核体系，全部责任、目标到人到岗，并实行“一票否决”制；二是加大督导落实力度。由局领导牵头，成立了10个督查工作小组，定期赴各县（市、区）、各基层单位就民政政策落实情况和部分单项工作进行专项督查，实地检查，全年下基层实地督导工作50余次，派出督查员60余人次。三是定期协调调度。针对重点民生工作，每月编发一期《工作通报》，每季度召开一次汇报会、协调会，对有关工作实时督导调度，如危房改建工作全年先后召开3次调度会，有力推动了各项工作的开展。

（三）必须不断创新完善民政体制机制。今年是全市民政体制机制创新完善的一年，研究出台了一批新制度：全年共制定出台各类规章制度27项，多项制度填补了政策空白，如《廊坊市困难群众临时救助暂行办法》；修订完善了一批老制度：结合民政工作发展形势，对《廊坊市自然灾害救助应急预案》、《廊坊市民政系统信访工作暂行办法》等一批老制度及时进行了修订、完善和补充；及时清理废除了一批不符合新政策、新形势的旧制度，通过制度的完善，全面创新了民政事业发展的体制机制，为巩固提高全市民政工作水平提供了制度保障。