云南财经大学法学院６５０２２１）风险社会的到来伴随着各种潜在的社会不稳定因素，我国当前正处于社会转型期，伴随着经济的高速增长，各种社会矛盾也迅速涌现，特别是西部边疆民族地区，影响社会稳定的因素繁杂，各种不稳定因素影响社会安定团结，造成了局部社会秩序的混乱。为了集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有必要建立和完善维护社会稳定指标体系和评价方法，利用科学的方法和手段切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，为政府决策提供参考和依据，最大限度地促进西部边疆民族社会稳定。关键词】风险社会；西部边疆民族地区；社会稳定评价指标体系一、风险社会与维护社会稳定评价指标体系风险社会的到来德国社会学家乌尔里希贝克在其枟风险社会枠一书中系统阐述了“风险社会”的思想，他认为现代社会是一个风险社会，人类正生活在文明的火山口上,随着科学技术的高速发展和全球化的扩张，全球风险社会已经来临。政治、经济、生态、社会领域充斥着各种风险，“社会风险”已成为当代社会的主题词，社会风险“指由社会各个领域中的不确定因素引发社会动荡、社会冲突、社会损失的一种潜在的可能性关系状态。这种不确定性因素可能来自于社会的生态、经济、政治、文化等各个领域。

社会风险是隐形的，表现为社会各要素的异常运动变化造成社会动荡、冲突和损失的可能性结果。当社会风险显性化时，就转化为社会危机和社会动荡，造成社会损失，威胁社会的秩序与进步。”在工业社会之前，人类实践能力低下，纯粹自然领域的风险是人类面临的主要威胁，进入后工业社会后，社会领域的风险因素日益凸显，这是狭义的与政治风险、经济风险、生态风险等相区别的一种风险，“主要是由社会变迁所引发的对人的生命活动、生活境遇造成损害的一种可能性关系状态。”经济问题、失业问题、腐败问题、收入差距问题、公共安全问题、环境污染问题、社会流动问题等都是引起社会领域风险的潜在因素。并且，“风险是人的一种存在状态”在人类产生之前对于纯粹的自然而言并无风险可言，有了人类的存在和各种生产活动，才会产生风险，人类的实践活动必然伴随着各种来自自然或社会的风险，人—实践—风险之间存在着本质的联系，风险社会似乎是人类社会无法摆脱的宿命。环顾我们身处的时代，中国正在经历一个急剧的社会分化过程，收入差距扩大、分配不公，失业问题、人口问题等都是不可避免的社会风险，也是潜在的社会不稳定因素，当今社会的风险在规模、影响范围、复杂性程度上都是农业社会和工业社会所无法比拟的，并且破坏性更为严重。

根据帕森斯的社会行动理论，社会稳定是指社会系统中各子系统之间的相互协调或耦合。社会系统主要由经济、政体、社区共同体和价值系统所组成，社会系统各个子系统分别承担它们的功能———适应、目标获取、整合、模式维护和紧张处理。社会的稳定就在于社会子系统的功能得到有效的发挥。因此，从社会系统理论来说，社会稳定就是社会系统的均衡。”社会是一个由各种社会关系连接成的复杂的体系，广义的社会稳定包括政治、经济、社会秩序及社区的稳定，而本文仅涉及狭义的社会稳定，即社会秩序的维护与巩固，强调一种社会有序状态和动态平衡的状态。社会稳定的主要影响因子是各种社会风险的存在。社会稳定绝非是一成不变的，社会稳定具有动态性、相对性的特点，社会处于不断发展变化之中，社会稳定作为一种社会状态也在随之产生变化，社会的稳定状态总是相对的，暂时的，没有永恒不变的稳定。从社会发展一般规律看,人类社会从未有绝对的、凝固的稳定。包括由传统向现代的演进在内的一切形式的变迁、发展过程，实为社会新陈代谢的过程。以发展为导向的社会稳定总是动态的、处于过程之中的，它并不排斥社会问题与社会冲突的存在。任何社会发展过程都以一定的成本为代价，也都存在着社会解组的可能，不同的只是这种代价与可能性的大小。

”社会具有高度的复杂性和动态性，非物化的社会现象决定了对社会稳定状态的监测和评价，绝非简单通过物理手段即可达到，我们必须选择一种有效地测量工具，对关涉社会稳定的主要方面做出简明、综合、均衡的判断；需要通过一定的技术和手段来对风险进行管理和控制，社会指标体系正是这样一种工具，通过设计一系列社会指标，可以对非物化的社会现象进行定量研究。社会指标是现代社会的一种管理工具，在经济的高速发展过程中，各种类型的社会问题、社会危机层出不穷，人们逐渐意识到，单纯地依靠经济指标无法准确地描述和评价社会发展的全貌，必须通过完整社会指标才能反映社会的总体发展，认识社会的变化及其过程，制定社会发展规划和目标，评价社会政策执行效果的依对社会指标的全面系统研究始于6070年代的美国，社会学家雷蒙德鲍尔出版了枟社会指标枠一书，在世界范围内掀起了一场“社会指标运动”，他认为社会指标是用来“判断社会在准则、价值和目标等方面的表现”的依据，是“作为具有普遍社会意义的社会专科的指数。”我国学者朱庆芳认为“社会指标是全面衡量社会发展进程、制定社会发展目标和规划的数据指标。它是社会想象数量化的科学范畴，能够反映社会现象总体的数量特征。

”关于社会指标的定义还有跟多，从不同角度揭示了社会指标的特点，总的来说，社会指标是反映各种社会现象状况，衡量和监测社会发展的一种量化工具，每个指标均反映一定量的社会现象；社会指标所反映的是社会过程的某种“产出”，即各种社会目标是否得以实现的结果，是一套具有描述、监测、预测、评价功能的数据系而社会指标体系是为综合反映与说明社会或社会某一方面状况而设计的一组具有内在联系的社会指标的组合。单个社会指标构成了指标体系的基础，纷繁复杂的社会生活决定了各种社会现象之间存在相互联系、相互影响的关系，想要全面准确地反映某一社会领域的发展变化的情况需要建立一系列的指标。科学的社会指标体系，应该是依据不同研究目的的要求和研究对象所具有的特征，把客观上存在着联系的、说明社会现象性质的若干个指标，科学地加以分类和组合而形成的一种社会指标体系。”我们可以建立社会稳定评价指标体系，对社会存在的风险或者危机进行定量分析，充分考虑到社会发展过程中出现新情况、新问题，特别是影响当前社会稳定的主要不和谐的因素，以发挥其监测、预警、评价等积极作用，保证社会发展的成本不超出社会的可承受能力。因此，维护社会稳定必须建立一套有效的社会稳定评价指标体系。

二、西部边疆民族地区建立维护社会稳定评价指标体系的现实依据西部边疆民族地区目前的社会稳定状况总体上良好，在治安形势复杂多变的情况下，实现了大局稳定、民族和谐、社会经济健康发展良好态势。以云南为例，2008年虽然发生了“孟连事件”，但在总体上，该年度排查出的影响社会稳定的矛盾纠纷、群体性事件、刑事发案发生数等，同比均有大幅下降；公众对社会治安和稳定状况的综合满意率达90.88%，比上年提高个百分点。但是，作为西部边疆民族省份，影响社会稳定状况的因素比较复杂，除了从宏观上存在的经济发展、失业、收入差距、公共安全、社会流动等因素外，还有一些特殊的影响社会稳定的因素： 1.少数民族众多，尽管各民族的根本利益是一致的，但 56 数民族在长期的历史发展中形成了自己不同的文化传统、语言文字、风俗习惯、宗教信仰和禁忌，彼此之间存在着很大的差异。 在现实社会生活中这些差异容易造成一些误会和矛盾，成为社会不稳定因素。 特别是民族问题在一些地方往往与宗教问题 交织在一起，如果处理不当或不慎，也会酿成地区性冲突和社会动 2.经济发展相对滞后。由于地处西部生存环境恶劣，贫困问 题严重：城镇化率低、基础设施建设滞后、教育发展落后、人口整体 素质低、工业基础薄弱，我省与东部地区经济发展差距拉大。

加之 我国正处于社会转型期，各种社会矛盾和利益冲突比较突出，少数 民族民众容易产生“ 相对剥夺感”，指“ 当个人把他的处境与某种 标准或参照物相比较时产生的消极情绪,表现为生气、怨恨或不 是一种消极的社会心理，使少数民族民众把经济文化落后的原因归咎于汉族和国家的政治经济制度，产生对国家和政府的误 解乃至仇视。 3.国际因素的影响，西部边疆民族地区地处祖国边疆，有漫长 的国境线，与多个国家接壤，周边国家的动荡因素往往会波及这些 地区。 如缅甸果敢冲突，数千难民涌入我国境内，给边境地区的社 会稳定状况带来了影响。 此外，各种与边境有关的违法犯罪活动 也十分猖獗，如贩毒、走私、参与境外赌博等行为都造成了社会治 安形势的恶化。 在复杂的社会稳定态势下，建立西部边疆民族地区社会稳定 评价指标体系十分必要。 维护社会稳定是促进西部民族地区经济 社会发展的必要前提，只有在一个和谐稳定的社会环境中，才能全 力以赴投入到经济建设中，尽快缩小西部民族地区与发达地区的 差距。 通过建立西部边疆民族地区维护社会稳定评价指标体系， 充分发挥评价指标体系的描述、监测、预测、评价等积极作用，以切 实提高西部边疆民族地区社会稳定水平。

三、西部民族地区建立维护社会稳定评价指标体系的构想 对社会稳定状况进行监测评价，最重要的是确定评价的方法 和目标值，影响社会稳定的因素很多，而且它们相互关联、相互制 约，组成了一个复杂系统，选择不同的评价方法和目标值，对于评 价结果会产生一定的影响。 通过合适的评价方法和手段，可以对 社会稳定的基本情况进行客观的描述，能够做到见微知著，及时有 效的揭示出当前存在的不稳定因素，预测社会稳定发展趋势，从而 提醒决策者采取有效手段加以调控和解决。 社会稳定指标主要承担预测、监测和防范功能。一个系统、 全面的社会稳定指标系统将是非常复杂的，但是从政府管理的角 度来看，可以从中筛选若干较敏感的指标，用以监测社会稳定状 因此，社会稳定指标体系主要以‘社会’ 稳定指标为主，兼顾 政治稳定指标、经济稳定指标和价值观念整合指标。” 社会稳定指 标体系是由一系列经过理论遴选的敏感指标组成的一种测量社会 稳定现象及其运行过程的指标系统，它作为一种特定的测量工具 和手段，具有系统性、计量性、具体性和时间性，以及便于使用计算 机系统操作等特点，具有全面系统地量化反映社会稳定状况、监测 社会情况、评价稳定程度、预警社会危机的作用。

20 世纪 60 年代就有学者提出了与维护社会稳定相关的社会 指标体系，如 1961 蒂里阿基提出了测定社会动荡发生的三大经验指标,爱茨和莫根则主张从 个方面来估量社会的稳定程度，1984 个社会不稳定性评估指标体系是20 世纪 60 年代以来西方最有代 表性的研究成果，对于今天我们设计社会稳定指标体系仍有较大 的借鉴意义。 20 世纪 80 年代以来，国内有关社会指标体系的研究逐步展 开，朱庆芳、宋林飞等学者设计了各种不同的社会指标体系。 具体 测量社会稳定的指标体系，有学者设计为三层：第一层次是总目 标,体现目标体系的全局性，是整个目标体系的高度概括，为最高 层次；第二层次是总目标的分解，具体化分为 类要素，即经济方面、社会治安方面、社会保障方面；第三层次是支撑总目标体系并 为其服务的基础层，由若干具体指标构成。 在枟上海社会稳定指标 体系纲要枠中将社会稳定指标体系分为三个层面。 第一层面是发 生频率较高，能够反映社会稳定一般状态的描述性指标（ 社会稳定 一般状态指标）。 包括社会痛苦指数、公共安全指数、精神卫生指 数、社会紧张指数、利益保障指数；第二层面是发生频率很低，但一 经发生就有可能酿成影响社会稳定的重大社会事件，是社会稳定 的突变性指标（ 社会稳定突变状态指标）。

包括社会冲突指数、社 会腐败指数、社会分裂指数；第三层面是社会稳定的解释性指标， 其中有的虽然并不直接反映社会稳定，但却是影响社会稳定的基 本因素，尤其是经济因素和政治因素。 社会稳定解释性指标包括 经济总量指数、生活水平指数、贫富差距指数、社会保障指数、人口 和家庭指数、社会参与指数、政治透明度指数、社会间距指数、价值 观念整合指数。 社会稳定指标体系及评价方法的设计没有绝对统 一的模式，上述评价指标的选取体现了设计者不同的思路和侧重 点，在此基础上，必须结合实际，紧密围绕指标体系设计的目标，科 学合理的选择构建模式。